文化和旅游相融合是发展文化产业和旅游产业的新趋势,不仅促进了文化的保护、传承与传播,同时不同的文化内涵、文化产品刺激了消费,带动了经济的发展。文旅融合成为实现文化和旅游双赢发展的新模式,在这种模式下乡村旅游也实现了提质升级,逐渐走向乡村文旅发展的新形态。党的十九大首次提出了实施乡村振兴战略,并将乡村振兴战略写入党章,其总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,是新时期解决三农问题、全面建成小康社会的重要战略。乡村振兴战略的提出为新时代发展乡村文旅赋予了新的使命和机遇,是实现乡村文旅发展的思想指引和行动指南。西安乡村文旅在发展过程中展现出了深厚的历史文化和独特的关中民俗,也极大地带动了乡村经济的发展,增加了乡村就业率,提高了乡村居民的收入,改善了乡村生活水平,在生态保护、乡风文明、基层治理等方面也发挥着独特优势,成为实现乡村振兴的关键一环。但西安乡村文旅在发展中也出现了文化特色不足、同质化发展等一系列问题。本文以此为切入点,立足于西安乡村文旅发展的实际,通过实地走访和访谈的方式发现了政府行为存在的问题,并提出了解决对策,以期望通过完善政府行为来促进西安乡村文旅的健康发展。本文的主要内容包括一下几个方面:第一部分是绪论。以乡村振兴和乡村旅游的发展为背景,阐述了研究乡村旅游的重要意义以及从国内外文献中梳理了以往研究的不足与空白。第二部分是概念界定和理论基础。根据中心思想界定了的核心概念:乡村振兴、乡村文旅以及政府行为,并确定了理论基础为公共产品理论、公共选择理论和治理理论。第三部分为现状分析。针对西安乡村文旅发展的现状,通过调研和资料收集重点分析了西安乡村文旅中的两种主要开发模式:政府购买文旅服务模式和社会集体自主发展模式中的政府行为现状。第四部分为问题和原因分析。以调研和访谈的形式,发现了政府行为在乡村文旅发展中出现的公共服务落后、市场监管混乱等一系列问题。其原因在于政府对乡村文旅中的认识不足,不重视整体策划,基本公共服务服务存在缺位以及监管体制不顺。第五部分是案例经验与启示。从国内和国外两个视角梳理了婺源、袁家村以及美国和日本的乡村文旅发展经验并从中获得启示。第六部分是完善政府行为的对策。主要包括:思想认识上改变观念,科学认识乡村文旅,树立服务理念;策划设计上提高策划者专业素质,处理好策划与规划的关系;政府服务上要补足缺位,建设服务型政府,鼓励社会力量参与;监管体制上加快机构改革,增强执法力量。期望通过行为的改进,政府能够承担起服务职能,使乡村文旅成为全面建成小康社会、实现乡村振兴的新引擎。