城市社区协商治理运行机制创新研究——基于焦作市解放区的调查

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城市社区治理作为社会治理的基础,在国家治理体系和治理能力现代化的推进过程中有重要地位。近年来,随着各地协商民主实践的进一步落实与基层治理的不断探索创新,我国城市社区治理取得很大的进展,将协商融入治理的实践成果丰富,在社区协商治理方式上涌现了许多可借鉴的经验,但是也出现了很多亟待解决的问题。在推进社区协商治理的规范有序进行上,党中央给予了高度重视。2017年6月,中共中央、国务院印发了《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》,提出了要在科学化水平、法制化保障、精细化管理和组织化程度上全面提升城乡社区治理。党的十九大报告提出,打造共建共治共享的社会治理格局,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。国家对关于社区治理的决定、意见的出台,为城市社区的协商治理提供了可行性思路。
  焦作市解放区作为两次获得“中国社区治理十大创新成果”的地区,在社区协商治理上有丰富的经验。本文选取焦作市解放区为调查对象,结合文献研究、理论分析、实地调研等方式,以运行机制为分析视角,结合相关经验和出现的问题,提出了“533”社区协商治理模式,对城市社区协商治理运行机制提出了建议。首先,理清社区、协商治理、运行机制的基本概念,对治理理论、协商民主理论和社会资本理论进行分析,指出这些理论在社区协商治理上应用的契合性。接着对我国城市社区协商治理的不同模式进行总结分类,通过归纳分析典型实践模式,城市社区协商治理可分大体为四种模式:党建引领联动型协商、政社协作共治型协商、平等议事自主型协商、事务分类精准型协商。对不同协商模式进行解读,得到协商治理的有益经验。然后,论述解放区社区协商治理模式的发展过程和特色,结合调查问卷的分析结果指出解放区社区协商治理依然存在的一些问题,问题主要有居民协商参与度不够高、居民委员会存在行政化倾向、社会组织承接社区服务较少、协商制度设计不够完善、协商结果的监督保障机制不健全等,这些问题有组织层面的也有实施过程中的,根本的原因是运行机制的不健全。最后,根据对解放区社区协商治理存在的问题的分析,结合典型社区协商治理的经验,提出了构建“533”社区协商治理模式,对协商结构体系与平台和运行机制中的居民参与机制、共商共治机制和监督保障机制分别提出了创新性建议,以期解放区社区协商治理创新能更好地发展,也为我国其他省市地区的城市社区协商治理取得更有效的成果提供借鉴。
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