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2003年审计署第一号审计结果公告——关于防治“非典”专项资金和社会捐赠款物的国家审计结果公告的面世,标志着我国国家审计结果公告制度正式实施。随之,国家审计署及地方审计机关都积极稳妥地进行了国家审计结果公告方面的探索与尝试。但是,国家审计结果公告制度的建立是一个系统工程,受政府整体信息公开程度、审计模式、审计规范体系等环境因素的影响和制约,特别是地方审计机关在领导体制、审计环境、审计资源等方面跟审计署更是不尽相同。我国的国家审计结果公告工作尚处于探索阶段,不可避免地存在着一些问题和不足,迫切需要进一步规范和完善。
正是基于这一现状,笔者对我国开展国家审计结果公告进行了深入研究。首先,笔者查阅了大量的参考文献,并进行了分类整理,同时在深入分析的基础上,对这些文献进行了整合,总结阐述了我国国家审计结果公告的概念及其特点。其次,从受托责任理论、公共选择理论、从信息不对称理论、制约与监督权力和推进民主与法治的不同角度分析了国家审计结果公告制度,并为做好我国国家审计结果公告找到理论依据和方向。第三,系统分析了现阶段影响我国特别是地方审计机关开展国家审计结果公告的诸多因素以及它们对开展国家审计结果公告的影响。第四,分别介绍、分析了国外不同审计模式下的典型国家开展审计结果公告的相关经验并进行评价,然后提出我国开展国家审计结果公告的建议。本文的研究方法主要采用理论分析、实证分析法和对比分析法。
本文认为,国家审计结果公告制度是国家审计机关对其管辖范围内重要审计事项的程序、内容、结果等向社会公众进行公开的制度,它体现了对政府信息公开、政府财政透明度的要求。有利于增加公共信息的有效性和精确性,降低交易成本,有助于减少腐败,增加公民参与决策的机会,给公民以知情权,从而提高了决策的民主合法性。但开展国家审计结果公告后,目前我国的行政型审计模式、现行的法律法规的不完善和审计机关自身的审计质量都可能给审计机关带来的一定风险。因此,有必要借鉴国际上其他国家的经验,分别从修订完善我国国家审计结果公告的相关法律法规、改革行政型审计模式、提高审计工作质量和审计人员素质以及加强审计公告中指出问题的整改等方面予以改进。
全文分为五章:
第一章为绪论。该章主要介绍了本文立题背景及其目的意义,然后进行了文献综述并提出了本文的研究视角和方法。
第二章为国家审计结果公告制度的概念特点及实施依据。该章主要归纳总结了圉家审计结果公告制度的概念——即国家审计机关就其管辖范围内审计事项的程序、内容、结果等以“审计结果公告”这样一种规范公文文本的形式向社会公众进行公开的一整套制度性规定。分析了国家审计结果公告所具有的特点,以及国家审计机关实行国家审计结果公告制度在受托责任理论、公共选择理论、从信息不对称理论、制约与监督权力和推进民主与法治等理论方面以及现实中法律上的依据。
第三章为我国国家审计结果公告的内外部环境分析。该章主要分析了我国审计机关的内外部环境对开展国家审计结果公告的影响和制约。在内部环境方面,分别从行政型审计模式、审计人力资源状况分析了对国家审计结果公告的影响;在外部环境方面,分别从现行法律法规情况、社会公众舆论情况分析了对国家审计结果公告的影响。
第四章为国家审计结果公告的社会效应和风险。该章分别从公众、被审计单位和审计机关自身三方面分析了开展审计结果公告可能产生的社会效应;以及开展审计结果公告以后,我国的行政性审计模式、现行的法律法规的不完善和审计机关自身因素可能给审计机关带来的风险。
第五章为世界各国国家审计结果公告制度的可借鉴之处。该章首先分别介绍了立法型、司法型和独立型审计模式下的典型国家开展审计结果公告的情况,然后从修订完善我国国家审计结果公告的相关法律法规、改革行政型审计模式、提高审计工作质量和审计人员素质以及加强审计公告的问题整改等方面结合国外的经验提出了自己的建议。