新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持的农民医疗互助共济制度。传统农村合作医疗制度失败后,农村的医疗卫生日益恶化,政府投入不足,卫生资源城乡分配不平衡,农民增收缓慢与医药价格迅速上涨之间的矛盾等问题日益突出,农民“因病致贫”、“因病返贫”现象普遍存在,直接影响到我国农村经济的发展和社会稳定。建立新型农村合作医疗制度,是新时期农村卫生工作的重要内容,是保障农民健康,城乡统筹和社会协调发展,全面建设小康社会的重要举措。我国从2003年开始试点,预计到2010年实现全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度,对提高农民健康水平,减轻农民经济负担,促进农村社会经济协调发展,完善我国农村社会保障体系具有重要的现实意义。本文以陕西杨凌农村合作医疗为研究对象,在借鉴国内外农村合作医疗模式的基础上,应用规范分析与实证分析相结合的方法,介绍了我国农村合作医疗制度的演变过程,分析了陕西杨凌农村合作医疗模式及其存在的问题,提出了陕西杨凌农村合作医疗模式创新的构想及其实施的保障对策。全文共有六部分。第一章,导论。阐述了选题背景、目的及意义,分析了国内外研究动态,介绍了研究思路和方法;第二章,农村合作医疗相关理论。主要讨论了疾病风险理论、信息不对称理论、福利经济学理论、国家干预的相关理论、马克思主义的社会保障理论和农村医疗社会保障理论等;第三章,中国农村合作医疗制度的演变。介绍了中国新型农村合作医疗的演进过程,分析了其衰退的原因及历史评价;第四章,杨凌农村合作医疗现状及存在的问题。分析了杨凌农村合作医疗现有模式及其存在的主要问题;第五章,国内外农村医疗保障模式及其借鉴。探讨国内外农村合作医疗模式及其对杨凌农村合作医疗的启示;第六章,杨凌新型农村合作医疗模式创新及其保障措施。提出了杨凌新型农村合作医疗模式的架构及其实施的保障对策。