移民改革是美国近年来最具争议性的话题之一。国会已通过了三部综合性移民改革法案,分别是《1924年国家起源法案》、《1965年移民和国籍法案》和《1986年移民改革和控制法》。自1986年以来,国会若干次综合性移民改革立法尝试均宣告失败,其中第109届国会的H.R.4437和S.2611被认为是最引人注目的立法尝试。本文从党间分歧和党内分歧的两个维度入手,通过对比第99届国会S.1200(即《1986年移民改革和控制法》)和第109届H.R.4437和S.2611的立法过程,分析这两个时期出现不同结果的原因。本文主要采用了文献分析法、对比研究法和历史研究法,通过分析《国会记录》的议员讲话文本,结合记名投票结果等相关信息,得出以下结论。在党间分歧维度,第109届国会两党在综合性移民改革法案上的分歧远大于在普通法案上的分歧,而第99届国会两党在两种法案上的分歧不大。从两党成员的角度分析,从第99届到第109届,按照党派属性进行投票的议员比例上升,党间分歧显著扩大。第109届国会极化的程度也远高于第99届,参议院两党在这个议题上并未结成巩固的联盟,小范围的团结仅限于共和党自由派和民主党。而且,国会在不同议题上极化的程度不一,移民议题上极化程度的波动远高于其他主要议题。在党内分歧维度,S.1 200没有受到党内分歧的明显影响,但是H.R.4437和S.261 1更多地受到了共和党内部分歧的负面影响。参议院和众议院通过了各自版本的综合性移民改革法案,不愿互相妥协。众议院共和党人和参议院共和党保守派更加支持H.R.4437,而两院民主党人和参议院共和党自由派更加支持S.261 1,两院之间的分歧实质上来源于共和党内部的斗争。众议院共和党人比参议院共和党人更加支持H.R.4437;参议院南方共和党人更加支持H.R.4437,而北方共和党人更加支持S.2611。多种因素叠加,导致第109届国会综合性移民改革最终失败。总的来说,第99届国会综合性移民改革立法尝试主要受党间分歧的影响,两党结成的巩固联盟压过了这种分歧的负面影响,使得法案最终成功,而第109届国会综合性移民改革立法僵局受到了党间分歧和共和党内部分歧的双重巨大影响,且分歧程度远高于第99届国会,这导致了第109届的综合性移民改革立法尝试以失败告终。本文有利于增进对美国国会移民立法过程的理解,理清1986年之后美国国会对移民议题态度的变化,以及党派分歧对移民立法的影响程度,以便对解读当前美国国会移民改革困境提供一些启示。