上世纪九十年代初,美国战略管理学家迈克尔?波特首次提出“集群”(cluster)的概念,认为“产业集群就是在某一特定领域(通常以一个主导产业为主)中,大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚,并形成强劲、持续竞争优势的现象。”随着这一理论在国内的传播,产业集群逐渐成为研究专业化产业区现象的主流描述工具,并在地方发展战略选择中起重要影响。本文以迈克尔?波特的集群理论为指导,把产业经济学中关于“不可控环境”和“可控环境”的概念移植进来,并根据产业集群生成发展环境的实际状况,对这一组概念赋予新的含义,进而作为本文的理论依据。通过对晋江产业集群发展的实证分析,可以看到虽然产业集群的过程在本质上是市场趋导的过程,但政府在这一过程中可以而且应该发挥它的积极作用。因此,在晋江产业集群战略的实施上,必须继续充分发挥政府施政的可为性和建设性,着重从规划管理和环境营造上加强引导。本文同时也为促进其他地区产业集群发展提供一些思路。本文第一部分简要介绍产业集群与政府作用的相关理论。主要有亚当·斯密、韦伯、马歇尔及波特对集群现象的描述,产业集群的特征,发展的意义以及集群发展过程中的政府作用。第二部分简要概述晋江产业集群发展的现状与特点。介绍晋江纺织服装、制鞋、陶瓷石材、制伞、食品、玩具六大产业集群的情况,并指出晋江产业集群发展的特点为“五个集聚”,即:集聚了相当一批优秀企业、优秀品牌、先进技术和设备、相当数量的人力资源以及广阔的市场;第三部分着重论述晋江产业集群发展过程中的政府作用。通过晋江产业集群发展的轨迹及存在的问题,从正反两个方面论证政府作用的重要性,进而得出推动晋江产业集群进一步发展必须继续充分发挥政府作用。