从奥巴马政府到特朗普政府:美国北极战略变化及其国内因素分析

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全球范围内气候在不断变暖,北极极地冰盖正加速消融,北极地区在地缘战略、资源、航运等各方面的价值日益凸显,作为世界超级大国和北极国家之一的美国,在北极地区也拥有安全、能源、资源以及经济等诸多方面的战略利益诉求。奥巴马和特朗普政府所处的北极区域的体系环境并没有发生秩序性的变革,如果仅仅考虑体系因素,很难发掘奥巴马政府过渡到特朗普政府后北极战略发生变化的具体因素是什么。外交政策和国际政策虽然主要由国际体系决定,但事实上,一国的外交政策选择大多是体系压力和国内政治压力一起综合产生的结果。这时国内层次因素便是美国北极战略发生变化的重要变量。
  本文首先简要介绍了国际关系主要学派有关对外战略中国内因素所起作用的理论基础。接着论述了美国在北极地区的战略环境,在战略环境不变的前提下,分析了奥巴马政府时期的北极战略内容特征,即以维护主权安全和国家利益、强调环境、资源、气候的保护、重视北极的领导地位为特征。并通过比较奥巴马政府时期与特朗普政府时期的北极战略内容与举措,分析和论述特朗普政府主政后美国北极战略变化的内容与趋势。特朗普政府的北极战略变化主要体现在四个方面:北极气候与环境保护地位的弱化、北极资源开发的强化、北极合作范围的缩小和北极海上力量与军事安全的强化。最后,通过论述对外战略决策者——特朗普政府、地方政府——阿拉斯加州政府以及相关的重要社会群体——阿拉斯加工人阶层和原住民群体在制定美国北极战略发挥的不同作用,来分析说明特朗普北极战略变化的国内原因。
  本文的主要结论是,特朗普政府的北极战略较奥巴马政府发生了显著的变化,而发生变化的原因,从国内政治而言,一是信奉经济民族主义的特朗普政府为了追求其集团利益,选择了大肆开发北极能源资源,以满足国内经济需求;二是为了地方经济的发展,阿拉斯加州政府十分欢迎特朗普政府的北极战略,助推了北极战略的变化方向;三是持反对意见的原住民等群体的力量不足以与社会主要力量工人阶层力量抗衡,故而北极战略忽视了北极生态环境与原住民的利益。
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