随着经济和社会发展,随着经济和社会行为主体自主性和自治程度的增强,人们对政府应该履行的职能和履行职能的方式有了新的认识。这种认识影响到政府治理模式的不断转换。在政府治理模式发生重大变革的情况下,作为履行重要政府职能的国家林业部门,重新思考政府在林业发展中的地位和作用问题显得尤为重要。在林业发展中,政府究竟应发挥何种作用?林业部门同其他社会主体的关系究竟应该如何定位?政府作用的边界应该如何确定才能发挥对林业发展的积极作用?东北国有林区是我国主要木材生产基地和重要的生态屏障,为我国经济建设提供了大量的木材和其他林产品,并在我国乃至东北亚生态建设和生态保护中起着重要的作用。在长期的计划经济体制影响下,在国有林区本身发展要求以及众多因素影响下,东北国有林区形成了极具特点的管理体制,这种管理体制在林区“两危”加深的情况下、在国家改革开放近三十年后也没有发生根本性变化,这种管理体制已经不能适应国有林区可持续发展的要求,需要进行彻底的改革。而这种改革涉及到中央政府和省、地(市)、县政府相互之间在与国有林区经济和社会发展相关的责、权、利方面博弈,也涉及到国有林区各个利益阶层和利益集团(林业局管理层、企业职工、林管局、省森工总局、国家林业局、全社会)在责权利各个方面的博弈和重新划分。本文试从悖论研究的视角,利用博弈论的分析工具来分析东北国有林区地方政府的行为,以此为切入点探寻东北国有林区制度变迁的路径选择。在对相关理论及东北国有林区制度变迁主体分析的基础之上,提出了东北国有林区地方政府行为悖论,结合促使东北国有林区政府行为转变的环境分析,明确了其地方政府的职能定位,并提出了规避东北国有林区政府行为悖论的路径选择。