海关是国家进出境监督管理机关,承担着监管进出境运输工具、货物、物品；征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海关统计和办理其他海关业务等重要执法职能。海关执法绩效水平直接影响着国家财政税收、进出口贸易秩序及外向型经济的稳定和发展。　　 近年来,中国海关为了改进执法绩效,围绕海关执法的新形势,积极开展了组织变革及业务流程再造工程,有力地支持了海关执法体系的高效运转。但在海关执法体系的制度组件不断健全、科技含量不断提高、协调机制不断融合的今天,执法关员有法不依、执法不严,执法不作为、乱作为问题依然比较严重和突出。究其因为,关键在于海关执法人员的执法知识体系、技能结构、职业态度等方面出现了问题。　　 培训是有组织、有计划的学习,立足组织战略,着眼岗位任务,面向个人需求,通过提高和改善岗位人员的知识、技能、态度,实现改善组织绩效的目的。培训的这种特质,决定了海关需要培训。而海关执法的综合性、实践性、专业性等诸多特点更对海关培训的规模和质量提出了更高需求。　　 摆在眼前的首要问题是:海关培训现状如何,对海关执法的最直接的贡献和影响在哪,当前的海关培训政策体系能否支撑大规模、高质量地开展执法关员的各类培训?围绕这个问题,作者参与设计了“建立健全海关全员培训机制”的系列调研活动。在对全国41个直属海关单位、总署各司局所报情况介绍材料、内部研究资料等进行文献分析的基础上,还选取了17个样本海关进行了实证研究。　　 通过研究,进一步理清了海关培训对海关执法的直接联系点,也梳理出当前影响海关培训发展的诸多问题。研究结果所展示出来的问题症状有很多,但作者认为:这些问题的根子主要出在海关培训政策方面。其中,海关培训政策体系不健全、政策导向模糊、政策执行粗放等等问题,直接影响着海关执法人员总体素质的长远发展。　　 理清思路、分析问题的根本是为了解决问题。本文根据对海关培训政策体系的全面分析,提出了新的海关执法形势下,海关执法人员培训的政策制定的结构性思路,并独立起草了《海关干部教育培训管理办法》供海关培训决策机关参考。这其中包括:海关培训政策的目的及依据,宗旨及重点；政策的主要原则及实施体制；政策的基本对象、任务；政策的内容及具体实施方式；政策的基本要素；政策的流程控制；政策的运行保障机制及政策的监督与纠偏等内容。　　 另外,在海关培训政策执行方面,本文提出五个方面具体建议:　　 一是按照系统的思维谋划海关培训全程,全面分析培训与解决海关执法问题之间的关系；开展详细、准确的培训需求分析；开展方式灵活的培训课程设计、实施工作；建立培训教材出版、内部刊印的激励制度；有效开展培训的全程、深度评估；以及建立专业的培训师资队伍和管理队伍等；　　 二是深入推进培训档案等基础建设,建立健全关员的培训档案；逐步实施学分、学时登记制度；进一步加快培训信息系统建设；加快海关培训资源信息化建设等；　　 三是不断提升海关培训的科学性,健全海关执法人员的职位分类体系；划分执法人员岗位能力标准体系；确定各类别执法关员培训内容的权重及深入推进开展海关执法岗位练兵工作等；　　 四是健全完善执法关员岗位培训的运行机制,实施“转岗培训”,落实“二次培训”,构建“训用结合”机制,推进“制度创新”进程等；　　 五是加大海关培训所需的各类资源投入,包括经费资源、人力资源、权威资源、信息资源等方面的统筹投入、协调配置等内容。