作为低能耗、低污染、低能源占用、低事故率和低财政负担的交通方式,公交系统是缓解大城市交通问题的最优选择,本文以政府可采取措施的策略选择研究为目的,应用情景分析法,通过博弈思想对公交系统利益相关者的需求进行了研究,分析了公交优先策略选择效果。本文应用利益相关者理论对公交系统各利益相关者的需求与博弈选择限制策略进行了分析,说明可持续发展公交优先的政府必须高度介入,政府主导是关键。对政府公交优先的情景选择进行了拟定,建立了不同利益相关者针对某种优先情景的偏好选择函数、公交优先措施政府目标函数、公交服务水平的测算指标,研究运营企业、不同收入者收益测算的方法与参数确定方法。最后,基于现状基础数据的采集和分析,将理论应用于西安市公交优先效果测算,表明西安市应走改善公交道路、站点、枢纽等基础设施改变公交运营条件;对公交实施财政补贴、免税要求公交降价;出台控制交通负外部性政策,鼓励出行者向公交转移的公交优先之路。论文创新点主要体现在应用博弈理论对公交优先政府主导的分析和基于博弈思想对不同公交优先策略的效果分析。