商事登记制度改革后市场主体监管的问题与对策研究——以W市为例

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改革开放三十多年来,传统的商事登记制度逐渐呈现出限制市场经济发展的负面影响,为了适应当前市场经济发展需求,中国于2014年3月启动了商事登记制度改革,落实认缴登记制,由先证后照改为先照后证,由企业年检制度改为年报公示制度。商事登记制度改变了商事主体登记及行政审批模式,也对市场主体监管提出了新的要求。但是由于法律、体制、社会环境等多方面原因,市场主体监管转型的速度远远滞后于改革需求。在新形势下,如何转变政府职能,构建有效的市场监管体系,已成为中国亟待解决的问题。作为浙江省第一批进行商事登记制度改革的试点城市之一,W市较早地进行了商改后市场主体监管体系重构的探索,为浙江省乃至全国的市场主体监管制度改革提供了实践经验。  本文采用文献分析法和个案研究法,选取W市市场主体监管的情况为样本,根据治理理论和新公共服务理论探讨商事登记制度改革背景下市场主体监管职能的合理定位。本文结合实际,对W市市场主体监管取得的成效、存在的问题及原因进行了深入研究。在此基础上,提出完善中国市场主体监管的可行政策和有效措施,为进一步深化商事登记制度改革、推动市场主体监管体制调整提供有益参考。研究发现,W市在市场主体监管的具体管理模式上进行了有益的探索,也取得了一定的成效,但还存在一些不足。为了更好地适应改革需求,W市需要做以下努力:一是转变监管理念,处理好监管与服务的关系;二是明确监管职责,建立统一协作的组织架构;三是转变监管方式,建立以信用监管为核心的监管机制;四是创新监管格局,构建以政府为主导的多元化监管体系。当然,要真正实现商事登记制度改革后市场主体的“严管”,除了地方政府的努力,还需要顶层设计的配合,对市场主体监管体系进行统筹规划。  本文共分为五个部分。第一部分为绪论,主要介绍了研究的背景、意义,国内外的文献综述、研究方法以及研究内容和框架。第二部分阐述了市场主体监管和商事登记制度的基本概念,并对本文涉及的相关理论作了介绍,理论包括治理理论和新公共服务理论。第三部分分析了商事登记制度改革对W市市场主体监管的影响,介绍了W市的应对措施及取得的成效。第四部分主要分析W市市场主体监管存在的问题及原因,主要从监管理念、职能体系、监管机制和社会监管力量等四个方面进行分析。第五部分指出商事登记制度改革后市场主体监管进行调整的现实必要性,针对实际情况,提出完善商事登记制度改革后市场主体监管的对策。
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