“城乡中国”背景下的宅基地流转一直面临着政治属性与经济属性二者博弈失衡的困境。宅基地对秩序价值主义追求的偏失,所涉制度供给不足以及系统化市场机制缺乏的根源无形中巩固强化了宅基地的保障功能。从流转过程来看,宅基地存在着:城镇居民作为流转对象受禁、“房地一体”流转客体复杂难解、流转规范化细则缺乏以及公示保障制度不完善等诸多问题。如何在宅基地制度改革以及维护社会稳定二者之间寻求一种平衡机制才是解决宅基地流转问题的关键点。基于宅基地财产价值的追求与保障制度严格落实的双向考虑,现阶段宅基地流转桎梏尚须依赖完善的内、外部法律机制方能予以解决。从内部来看,其应重在主体与客体的机制构建。现阶段宅基地使用权的流转对象只能适度扩及跨集体经济组织成员,但应当予以规范。另外,城镇居民作为受让对象虽无法获得宅基地使用权,但可以通过“房地分离”的法定租赁权制度来获取农民住房财产权。与此同时,外部配套机制的辅助作用也应予以重视。具体来说,外部机制应当建立以合同规范、价格评估、层次管理三大系统为核心的市场化流转机制以及健全公示保障制度来推进宅基地的有序流转,从而维护权利人以及交易相关人的合法权益。本文除引言与结语外,共分为以下四个部分:第一部分是关于宅基地流转所面临的现实困境。明确了现阶段宅基地改革难度之大,宅基地流转对象范围极其有限,城镇居民作为受让主体无法放开;流转客体具有复杂性,宅基地面临收益权能以及“房地一体”主义困境;流转规范化细则地缺乏以及登记保障制度的不完善共同构成了宅基地流转的现实困境,并从法律、政策以及实践三个维度进行详细的论证。第二部分基于第一部分详细论证的宅基地流转困境的现状,深入考察研究宅基地流转形成困境的成因。基于宅基地制度一直以来固存的价值取向的偏失、法律制度本身供给的落后以及完整系统的市场化机制的缺乏共同导致了宅基地流转出现上述的现实困境。第三部分面对宅基地流转现存问题及其形成缘由,有针对性地提出宅基地流转内部法律机制形成建议。本部分阐述并论证了宅基地流转对象在范围上应适度扩及至跨集体经济组织成员,但应当予以规范。基于社会稳定,宅基地改革慎重性之考量,现阶段宅基地依然不能以物权变动方式向城镇居民放开。另外,宅基地流转客体中“房地一体”的桎梏破解应当依赖法定租赁权制度的构建,城镇居民只能基于“房地分离”原则在获得农民房屋所有权的同时取得对宅基地的法定租赁权,以求宅基地及房屋价值实现既能惠及农民也能益于城镇居民。第四部分,宅基地流转问题单纯依赖内部主、客体机制的构建并不能得到充分地解决,外部配套机制的完善工作也须重视。一方面,外部机制要构建以合同规范、价格评估、系统管理三大系统为核心的市场化流转机制来作为推动力,另一方面,其要以公示保障制度的健全来维护流转所涉各方主体的利益,并与内部机制一起共同形成完整的宅基地流转法律机制。