地方政府购买社区居家养老服务行动者网络优化研究——以长春市K区为例

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政府向社会力量购买社区居家养老服务是中国政府进行养老服务社会化改革的重要实践,各级政府出台相应政策鼓励和支持多元社会主体参与政府购买社区居家养老服务,并在互动合作过程中积累了较多创新性的治理经验,对积极应对老龄化、满足老年群体的社区居家养老服务需求做出了突出贡献。尽管如此,地方政府在具体落实政府购买社区居家养老服务政策并开展购买实践的过程中仍旧存在诸多问题,削弱了购买服务手段的权威型和科学性。政府购买社区居家养老服务所涉及的以地方政府为主导的多方行动主体,对各自利益诉求的实现与行为选择都直接影响满足老年群体养老服务需求的程度,所以本文运用行动者网络理论深入解析异质性行动主体在购买服务过程中面临的问题及其产生的原因,依此提出地方政府购买社区居家养老服务的行动者网络在未来发展中的更新和升级的优化路径。为探寻地方政府购买社区居家养老服务行动者网络的优化路径,笔者首先梳理分析关于政府购买社区居家养老服务的国内外文献、中央和地方的政策法规,并利用访谈法,一方面对本文核心概念进行界定,初步了解地方政府的实际购买情况,将较为前沿的行动者网络理论作为本文理论基础并阐述其核心内容;另一方面解析中央指导性政策法规要求下,政府购买社区居家养老服务行动者网络的发展历程及特征,以此作为探寻地方政府购买服务行动者网络存在问题的依据。其次,以K区为个案,对其购买社区居家养老服务全过程进行调查研究,一方面通过深入访谈,整理K区购买社区居家养老服务的基本概况,识别参与构建行动者网络的各方行动者,着重分析K区购买服务的转译逻辑;另一方面,对长春市K区政府购买社区居家养老服务行动者网络的问题及产生原因进行分析总结。最后,提出实现地方政府购买服务行动者网络更新升级的优化路径,即转变购买主体构建网络的服务理念、增强服务对象参与构建网络的意识和能力、增强和提升承接主体资源独立性和自我发展能力以及规范第三方评估机构的招募动员及培训监督评估机制等优化路径。
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