纵观日本ODA政策的发展历程,自日本于1954年加入“科伦坡计划”以来,其以ODA为“桥梁”和“纽带”,逐渐改善了战后与东南亚国家的僵硬关系,并以此为“跳板”迈向了亚洲政治舞台,摆脱了在国际社会孤立的状态。并于1989年超过美国成为世界上最大的ODA提供国,在20世纪90年代保持了这一优势地位。随着日本政治大国化的倾向越来越明显、受“泡沫经济”崩溃后日本国内经济持续低迷、积极配合美国全球战略的调整以巩固美日同盟、视中国为地缘政治竞争对手以牵制其影响力进一步扩大以及国际社会面临非传统安全的威胁日益剧增等国内、国际因素的变化,21世纪以来日本积极主动调整ODA政策以响应国际社会的援助潮流,更好地为日本的国家利益服务。国际协力机构（JICA）是隶属于日本外务省的专职对外援助机构,是日本ODA的统一实施机构,是一家负责协调日本ODA的独立政府机构。国际协力机构每年都会发布日本“ODA白皮书”,这是剖析和研究日本ODA最直接的档案资料。本文基于JICA每年发布的年度总报告、受援国报告等,对21世纪以来日本对外援助有一个整体把握,综合分析新世纪出现的新变化。本文将分为四个部分进行论述。第一部分简要介绍了日本ODA政策的历史与发展。第二部分重点阐述了21世纪以来日本ODA政策演变的内容解读。从五个方面进行分析:一是《ODA大纲》的变革;二是援助区域的变化;三是援助资金数额呈持续下降趋势;四是援助项目的关注点向非传统安全领域转移;五是援助种类的多元化。第三部分则对21世纪以来日本ODA政策演变的动因进行分析,分别从国际层面的利益诉求和国家层面的政治经济动因两个方面进行阐释。第四部分则分析了日本ODA政策演变对于国际社会、日本国内、中国而言有何影响,以及通过日本ODA政策的调整和变化来研判日本外交政策的趋向,中国应“审时度势”采取应对策略。进入21世纪以来日本调整其ODA政策,在维护本国国家利益的基础上,也为增进人类福祉做出了一定贡献。但是新世纪以来日本逐渐减少了对中国的援助力度,并于2008年终止了对华“日元贷款”,其ODA项目向对中国有牵制作用的印度、东南亚以及非洲等国家和地区倾斜,可以看出日本视中国为政治上的“战略对手”和安全上的“潜在威胁”,其ODA政策带有对中国“静悄悄的抑制”的战略色彩。