随着我国社会问题越来越突出,客观上要求社会管理部门开拓创新,进一步加强社会管理。因此,对于承担着社会管理职责的基层司法行政来说,积极进行职能创新,才能使社会管理的职能优势和基础性优势发挥出来。同时,也只有积极进行职能创新,才能提高社会管理的效能,也才能改变被边缘化的地位。近年来,随着社会管理创新的提出,基层司法行政积极响应,在农村通过把村委会纳入到司法行政工作中来,形成了基层司法行政社会管理的职能纵向延伸；在城市则通过鼓励和引导社会力量加入到法律服务工作中来,实现了基层司法行政社会管理的职能横向扩展。通过从宏观和微观两个层面地比较,两种模式在侧重点、参与主体、实际运行依据和所利用的资源等方面存在着不同。而对于这种不同,笔者认为,最根本的原因是城乡二元结构。由于我国长期实行城乡有别的政策,使得城乡人为地出现了分立与隔离,导致了城乡在经济、社会和文化方面存在巨大差异,正是这种差异为城乡基层司法行政社会管理的职能创新模式的形成提供了条件。但是,随着社会不断向前发展,人为造成的“二元结构”必将为城乡相互融合所替代,城乡一体化已经成为社会发展的新趋势。笔者认为,这种新趋势势必成为促进城乡基层司法行政社会管理的职能创新的推动力,在这种推力的作用下,未来基层司法行政社会管理的职能创新模式将是一个政府、社会组织与公众互助合作,以及农村与城市互助合作的新模式。