城管作为一个特殊群体，在中国已经存在15年了。城管制度的最初确立，是为了应对在城市化进程中，越来越严峻的城市管理困局。可近几年城管制度却饱受诟病，执法过程中的暴力冲突频发，由此引发的社会热点越来越引起人们的关注。城管群体也受到了各类媒体的关注，那么媒体是如何建构城管报道这一议题，以及这种议题设置呈现了城管什么样的媒介形象，这都是本文旨在探索的问题。本文通过对《潇湘晨报》和《长沙晚报》进行实证研究和文本分析，发现这两份报纸中城管报道模式化现象严重，报道内容深度不足，对城管的工作成果报道过多，对城管工作的建议却鲜有；其次，城管议题设置痕迹明显，正面报道多于负面报道，媒介议程受政府议程的影响较大；另外，媒介建构了城管的三种形象：正面形象、负面形象与委屈无奈的苦主形象，其中正面形象居多，且媒介所呈现的城管形象与城管的社会形象存在一定的偏差。针对两报城管报道的一些不足，本文提出了丰富信息源、设立专版、重视评论、增强自律意识等建议，以便更好地发挥媒体舆论监督功能。