上海城市管理体系和法治体系日益趋于科学化和精细化,城管执法领域也不仅仅停留在市容环境卫生方面,而是向绿化、市政、水务管理、交通和通用语言文字等方面发展。可以看出,城管是治理和维护城市秩序的主力军,其工作行为表现影响着城市管理的质量和效率。城管工作退缩行为对城市治理的质量和效率造成了不良影响。相反,城管主动变革行为能有效提升城市治理的科学化。现有研究忽略了繁文缛节对城管工作行为可能造成的影响。繁文缛节是指组织中高度约束且必须服从的规则、程序和条例,毫无实际意义或者虽然有效但不能达到预期的目标。繁文缛节会损害城管的职业认同,加深情绪耗竭,对城管的工作态度与工作行为造成负性影响。本文主要探究繁文缛节对城管主动变革行为和工作退缩行为的影响。在既往文献和访谈结果的基础上,构建了本研究的理论模型,并基于上海市Y区222对城管的问卷调查进行研究。研究发现,繁文缛节对工作行为的主效应未得到验证。但繁文缛节通过创新工作需要的中介作用,对主动变革行为产生正向影响。领导支持行为调节繁文缛节和创新工作需要之间的关系,当领导支持水平高时,创新工作需要的整体水平较高;当领导支持水平低时,繁文缛节将显著促进创新工作需要的提升。繁文缛节能通过自我损耗对工作退缩行为造成间接正向影响。领导支持行为调节繁文缛节和自我损耗之间的关系,当领导支持水平低时,自我损耗程度均较高,当领导支持高时,繁文缛节与领导支持水平较低（高水平中的较低）时,鲜有自我损耗;当领导支持和繁文缛节都处于较高水平时,繁文缛节对自我损耗的影响依然很大。最后,本研究根据实证研究结论和相关理论,并结合Y区城管的实际情况提出合理看待繁文缛节、及时缓解城管队员工作压力和避免无益领导支持行为三项管理建议。