巨额且快速增长的乡镇债务就像是一颗地雷,随时都可能因为化解不当而触发。如果乡镇债务长期得不到化解,不但影响基层政府的正常运转和社会主义新农村建设,还有可能诱发国家的债务危机,甚至危及整个社会的稳定。由乡镇债务引致的债务风险非常值得关注!在“十二五”规划的开局之年,积极探讨对乡镇债务的治理,无论对乡镇政府本身还是对农村社会经济的可持续发展都有着不同寻常的意义。　　 论文第一部分为导论。介绍了选题背景、国内外对乡镇债务的研究动态以及本人对研究综述的评述、论文的研究思路与研究方法、论文的主要创新之处。　　 论文第二部分属于乡镇债务的理论基础部分,为后文的研究作理论铺垫。为了避免引起概念歧义纷争,首先对乡镇债务的概念作了界定,接着论述了国外比较典型的几种政府负债理论,最后分析了乡镇债务的形成和发展理论。　　 论文第三部分和第四部分是本书的主体分析部分。第三部分首先对当前我国乡镇政府的职能作了定位,接着用历史的手法考察了我国乡镇债务的发展历程,最后对当前我国乡镇负债的总体情况和区域分布情况进行了梳理。第四部分首先阐释了样本乡镇湖南省宁远县冷水镇的债务演进和构成,接着从体制层面、经济层面和社会结构层面剖析了乡镇债务产生的因为,然后通过对样本乡镇和当前我国乡镇债务的现状分析归纳出乡镇债务所呈现出的特点,最后用辩证的手法分析了乡镇债务所带来的影响:有合理性的一面,也有危害性的一面。　　 论文第五部分属于对策部分。首先总结了目前全国比较有代表性的乡镇债务治理模式,接着对化解乡镇债务的战略部署作了安排,最后在对前文的分析基础上,结合冷水镇债务实际情况提出了一揽子治理冷水镇债务的具体对策,包括从思想上重视乡镇债务的化解工作、建立乡镇债务风险和预警机制、重构乡镇财政透明体系、制止新债发生、分门别类核债清欠、明确债务责任。