根据发展经济学原理,一国工业化进程划分为工业化前期、工业化中期和工业化后期,工农关系相应地经历以农补工、工农自补和以工补农三个不同的阶段。实际上,工农自补的阶段只是理论上的概括,相当于生产者补贴等值(PSE)为零的阶段。在工业化过程中,很难找到既不剥夺农业又不反哺农业的国家或地区。所以,工业化进入中期就是工业开始反哺农业的开始。改革开放以来,特别是我国进入20世纪90年代以来,国民经济持续快速增长,社会经济结构发生了很大变化,并于2003年前后进入工业化中期。面对新的形势,2004年中央经济工作会议就工农关系做出了新的判断,我国已经进入了工业化中期,总体上已到了以工促农的发展阶段,应实行工业反哺农业的政策,自觉地调整国民收入分配格局,积极地支持“三农”发展。鉴于此,本报告从宏观的层面上深入分析制约城乡协调发展的财政体制、税制和公共产品供给制度因素,并通过对一些发达国家和发展中国家在促进城乡协调发展方面成功经验的借鉴,提出促进城乡协调发展的财政体制建议。