随着现代农业的发展,新型农业经营主体的数量蓬勃上升,其对资金的需求也大幅增加,而农业经营主体往往缺乏有效抵押物和其他信用资质证明,再加上农业产业本身具有弱质性,农业信贷成本高、风险大、收益低,传统金融机构缺乏贷款给农业生产经营者的动力。另一方面,从国家财政支出来讲,直接对农业进行“三项补贴”的政策边际效益逐步递减,支农效果的指向性逐渐减弱,难以满足新型农业经营主体发展的要求。基于传统金融机构支农动力不足、传统支农政策效能减弱的现实背景和需要,政策性农业信贷担保机构应运而生。自2015年成立至今,全国农业信贷担保体系已经取得了一定成就并逐步进入快车道发展阶段,但是对于其实际运行和支农效果情况具体如何还未有定论,亟需进一步研究。基于此,本文首先梳理了国内外关于政策性农业担保理论和实践的介绍,发现还未有文献对政策性农业担保公司的绩效进行评价。因此,本文先基于2018-2020年的农担体系建设数据梳理了全国农业信贷担保体系的发展现状和可能存在的问题。其次,参考已有文献和政府性融资担保机构的绩效评分指引文件,基于政策性农业担保公司“双目标”视角和“政府+市场”、“财政+金融”的多属性特点构建政策性农担公司的绩效评价指标体系,确定政策性农担公司绩效评价的重点内容。然后,运用AHP法和熵权法相结合的组合赋权法确定评价指标的权重,从而计算各省级农担公司的绩效得分。与此同时,通过全国各省级农担公司的横向绩效对比和2019-2020年的纵向绩效对比,找出各省级农担机构提高绩效的关键突破点,最后提出相应的对策建议。主要结论如下:一是构建了政策性农业担保公司的绩效评价指标体系,该指标体系包括政策效益、经营能力、风险控制和体系建设四个维度和17个二级指标,其中对绩效评价影响最为关键的7个二级指标是代偿追偿率、新增政策性担保项目数、新增政策性担保金额、净资产放大倍数、基层服务网点数、合作银行授信额度和公司专职人员数。二是通过对全国33家省级农担公司的绩效进行量化分析和对比,发现各省农担公司2020年的绩效得分与2019年相比基本上都有提升,且2020年各省政策性农担公司综合评价得分集中在0.3-0.5之间,全国农担体系依然存在很大的提升空间。三是通过分析2019-2020年绩效提升最快的山东省级农担公司在2020年的主要工作和表现,找到其绩效快速提升的关键,为建立健全全国农担体系建设提供经验借鉴。并根据实证结论提出推动农担机构下沉、建设专业人才队伍、构建农业农村数字化信用担保体系等政策建议,助力全国农担体系协同发展。