党的十九大以来,党中央、国务院提出实施乡村振兴战略,对乡村治理体系和治理能力建设提出了新要求。乡村治理体系和治理能力提升是实施乡村振兴战略不可或缺的一环,而村级治理能力能力的提升,特别是村级组织功能的发挥是关系乡村治理成效的重要一环。本文将村级组织功能发挥作为村级治理的主要观察角度,通过对莱西市农村地区深入调研,总结概括出村级治理能力提升面临的4方面主要问题。一是系统组织能力提升遇到深层次困境,主要表现集中与民主、村级党组织与村民自治委员会、村干部与普通村民的矛盾。二是村级经济发展动力不足,主要表现为常住村民老龄化严重、村级干部能力相对欠缺、资源配置难以达到帕累托最优。三是村级社会服务能力与城镇相比差距进一步拉大,主要表现为生活设施维护不够及时到位、生产设施不能满足村民需求、村级干部队伍履职服务意识不足。四是村级事务规范化运转和监督指导机制不够完善,主要表现为村务不公开、财务不规范,个别村干部违规决策、个人代表村集体做决定,个别村干部办事不公、优亲厚友,以及贪污集体财产或公款等。针对以上困境,本文从村民自治意识、“二元”权力运行机制、村民个人利益与村庄集体利益的冲突加剧、城镇化与“虹吸效应”、资源有效配置、监督制约等角度分析原因,并从优化村级系统组织能力、创新经济发展模式、推进乡村服务融合、促进村级事务规范化和实效性的角度提出对策和建议。