在复杂的社会变迁过程中，我国城市社区逐步承担了“单位制”和“街居制”原先为城市居民提供的各项服务。同时，源于西方的社区服务在我国城市发展中开始崭露头角。经过二十多年的发展，我国的社区服务体制虽然不断改进，但是它的发展目标和身份属性的争辩自1987年民政部门正式提出“社区服务”起从未停止。纵观整个过程，社区服务体制呈现出明显的自单一至多元的发展趋势。　　 单一的社区服务体制依次经历了“福利性”和“营利性”两个过程。福利性体制是以政府为依托，主张为社区内特殊群体，尤其是困难户提供基本服务，然而资金短缺和服务低效逐渐成为它的发展瓶颈。营利性体制便在“政府失灵”的状态下应运而生，其高效的服务质量和充足的资金补给为社区服务注入了新鲜的血液。但是，追逐利益这一终极目标使得社区服务体制偏离了福利服务的初衷，出现了“市场失灵”的状况。为了摆脱“双重失灵”的困境，以政府、市场和第三部门为中心的多元化服务体制走上社区发展的舞台，显示出了社区自治的优越性。　　 本文运用文献研究和实地调查两种方法，以南京市锁金村街道为个案，探讨了我国城市社区服务体制的发展过程，并着重分析了政府、市场和第三部门在多元化体制中的运作状况。研究表明，锁金村街道已经形成以政府为主要中心，第三部门为次中心，市场为辅的多中心格局。并且，随着城市社区的发展，第三部门将会成为生产和提供社区服务的核心力量。这也将成为我国社区服务体制沿革的方向。