我国政府行政成本控制研究

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本文在对政府行政成本、政府行政成本控制、政府行政成本控制机制等概念的内涵、特征进行系统分析的基础上,从我国现有政治体制的角度,重点分析和研究了我国政府行政成本的现状、造成的危害、引起政府行政成本过高的表层原因和深层原因、控制政府行政成本的机制和措施。笔者认为,从纵向比较看,我国政府行政成本的现状与主要问题是:行政管理费的增长速度过快,大大超过了国内生产总值的增长速度和财政支出的增长速度;行政管理费占国内生产总值的比重不断上升。从横向比较来看,我国政府行政成本不仅高于发达国家,而且高于发展中国家,甚至已经高出世界平均水平的25%。影响我国政府行政成本的原因是多方面的,其表层原因主要有以下方面:一是政府机构庞大,行政人员严重超编;二是政府财政支出管理不规范,行政成本控制不严;三是上级对地方政府绩效考核导向错误,只看结果不看投入;四是公权力监督约束机制不完善,腐败现象蔓延。我认为,造成我国政府行政成本过高的深层原因是我国现有政治体制存在的一些弊端,即法治不健全,民主程度不高,权力高度集中而且监督失控。我国政府行政成本控制机制主要存在以下问题:一是政府行政成本控制的外部压力和自我约束的动力不足;二是政府行政成本监督体系不完善,没有形成内部监督和外部监督相互制约、相互促进的连环监督体系;三是政府行政成本信息披露的随意性较强,信息披露的渠道不畅通。政府行政成本控制机制主要包括政府行政成本控制的动力机制、政府行政成本外部控制机制、政府行政成本信息的披露机制等内容。建立和完善我国政府行政成本控制的动力机制,关键是要加强政府行政成本的外部控制和监督,使政府行政成本耗费主体产生自我约束的动力;构建我国政府行政成本的外部控制机制,关键是政府行政成本的外部监督主体必须具有相应的独立性;建立我国政府行政成本信息披露机制的关键是,通过政治体制的改革,促使政府全面、系统、真实地向广大人民群众披露政府行政成本信息,自觉地接受广大人民群的监督。控制政府行政成本必须标本兼治。我认为,要控制政府行政成本,必须采取以下措施:一是全面推行政务公开,让权力在阳光下运行;二是转变政府职能,控制政府规模;三是强化政府行政成本的内部监督和外部监督,构建政府行政成本控制监督的连环套;四是完善政府绩效评估制度;五是进一步推进我国政治体制改革,这是降低和控制我国政府行政成本的关键性措施。
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