开展资源综合利用,是实施节约资源基本国策、转变经济增长方式、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径和紧迫任务。资源循环利用带来的社会经济变革是广泛的和全方位的,有效确定再生资源的发展阶段、实施步骤和发展重点就成为当前面临的重要的问题。论文探讨了陕西再生资源行业的发展战略及其实施步骤,首先对陕西再生资源行业的外部环境、运行特征进行了分析,建立了行业发展目标的层次结构模型,确定了行业发展重点;其次,基于行业发展重点,制定了近期发展目标及长远规划,并提出近期目标的实现步骤;再次,重点阐述了再生资源回收利用网络体系的建设、行业组织架构及技术支撑三个发展重点;最后,对西安市再生资源行业运行状况进行了系统分析,提出了西安再生资源回收利用体系建设的方案,并结合陕西再生资源行业发展提出了相应的对策建议。论文研究的结果表明,陕西再生资源的回收利用取得了一定的成效,但是计划经济时代形成的再生资源回收网络已经瘫痪,目前自发形成的市场体系布局不合理、管理不规范。行业的发展重点应该是建立和完善再生资源回收管理机制、规范再生资源回收体系、加强教育培训,提高再生资源回收行业的专业化、组织化、规范化和管理水平。随着再生资源分类处理专业化程度的提高,逐步加强专业回收利用体系的建设;利用价值链的共生性,建设生态工业园区,形成资源和副产品共享的产业共生组合,将进一步提高再生资源的利用效率。