草场流转在很大程度上改善了我国草场用地紧张和土地浪费并存的问题,使有限的土地资源发挥最大的效用,缓解了草场供需不平衡的矛盾。但是草场流转过程中也面临着诸多问题。本文以产权理论、交易费用理论、规模经济理论为指导,以锡林郭勒盟草原实地调研资料为依据,针对流转中存在着牧区草场流转市场不健全、牧民对流转草场的投资不足的问题进行了分析。首先,对牧户的草场投资差异进行分析,研究发现,牧户在承包草场上围栏、棚圈、水井的投资远多于承租草场。这与它们在畜牧业生产中的专用性程度密切相关。因此,草场流转抑制专用性投资的发生。其次,本文以面板随机效应模型,对流转草场行为中影响专用性投资的因素进行研究,并进一步分析它们的作用机理。结果表明,户主的年龄与流转草场投资负相关；文化教育水平与流转草场投资正相关；家庭劳动力数量对流转草场投资的影响显著为正；流转面积对牧户在流转草场上投资的影响显著为正；流转合约的正式性对牧户在流转草场上投资的影响显著。而畜牧业生产总面积、流转关系、流转年限对于专用性投资的影响不显著。最后,本文针对流转中存在的问题提出政策建议。依据实证分析结果,结合锡林郭勒盟草原的实际情况,为规范和指导农牧民流转行为,增强促进农牧区发展,本文提出若干政策建议：建立健全承包经营权流转中的服务体系；打造高素质生产经营者队伍,培育新型职业农牧民；突破农村圈层社会局限,规范契约的签订,给流转双方提供保障；加快确权登记落实,倡导流转过程中地权的稳定；政府鼓励农民建立合作社,合作方式从横向向纵向深化；做好劳动力流动的承接工作,保为农牧民生活提供保障,激发土地流动性。