本文通过大量的数据和事实阐明了我国教育尤其是西部农村教育发展的非均衡状态，在深入分析当前教育非均衡发展的社会背景和历史因素的基础上，揭示了我国西部教育发展过程中已然出现的严重危机，并基于古今中外比较典型的教育均等思想和做法，着力构建一种消解问题、走向均衡的体系化且具操作性的教育制度。 全文由引言、正文和结语三大部分组成。 引言主要介绍作者的思想历程和实践体会。 正文安排八章。第一章导论部分主要说明论文立意并介绍文章的逻辑体系。国家的执政能力问题，已是全党关注的焦点，已成为执政党能否取信于民，能否妥善处理各方面利益关系，推进中国长治久安、生死存亡的重大问题。怎么样才能做到科学的发展?基石是教育!怎么样才能使我们生活的社会和谐?是机会均等的教育!怎么样才能使教育均衡发展?是一系列有效的制度!教育均衡不等于相等相同，我们所追求的均衡教育是：为受教育者提供相对平等的机会和条件，处境不利地区儿童能获得国家的同等对待和统筹，薄弱学校能获得教育执政者对有限资源的合理配置，学习不利的儿童能获得合格教师对他潜在发展的终极关怀。 第二章考察概念定义、体系分类，本质意义和实践特征。第三章分析了教育失衡的社会背景，主要研究了国家财政政策、经济发展差距和教育投入差距。第四章从区域的角度研究治理制度，提出义务教育由国家拨付农村教师工资，国家扶持弱势群体特殊政策，以及各级政府的各自职责重新分工。第五章观察教育体系的均衡问题，抓住主要矛盾——高等教育与义务教育投入的对比、高中阶段、民办教育的薄弱、以及终身教育等，分析了级别、种类投入的失衡，提出对策。第六章提出在学校之间合理配置资源，淡化等级、自主办学、民主治校等制度。第七章谈质量均衡问题，从教师队伍专业化均衡发展和学生发展性评价两个角度，提出一些制度理念。最后一章是有限的教育行政，也就是科学的教育执政理念，民主化科学化的决策制度。 结语主要梳理了全文的基本旨趣和核心理路。 我们所从事的一切都是为了我们自身—人的发展。自古以来我们就追求平等、大同、和谐，借鉴昨天、奋斗今天、为了明天，我们所要做的事情就是建立一个自由发展和良好秩序的社会，这一切都取决于我们全体公民的教育水准，取决于我们能不能、可不可建立一套合理的教育制度!关键词:中国教育、西部、教育制度、农村教育、教育发展、均衡发展