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本研究结合《21世纪中国首都圈环境保护示范基地》项目的实施,以冀北生态建设区——丰宁县小坝子风沙治理区为例,旨在通过实地调研、科学分析、合理规划,探索出一条适合于此区域的生态经济发展道路。通过进行国土资源综合整治、发展生态产业来发展区域生态经济,进行社会主义新农村建设,为区域今后的生态环境保护和社会经济发展提供参考。
本文进行了以下几个方面的研究,并初步得出一些结论
1、构建生态建设与反贫困地区区域生态经济模型
通过分析认为,作为生态脆弱和贫困并存的小坝子地区,在今后的发展中,首先要保护和恢复脆弱的生态系统,保护区域的生态功能不受损坏。在保证区域生态功能完备的基础上选择合适的产业模型,发展区域经济。本文综合区域农户的经济行为、期望目标以及国家的生态安全,耦合自然生态过程和农户经济行为,运用数理规划的方法建立一种区域生态经济系统模型。并利用该模型建立区域生态补偿模型,分析区域生态补偿标准和补偿主体。
2、生态工程对区域生态经济的影响
通过实地调查和分析,认为生态建设项目的实施改善了区域生态环境、带动了区域基础设施建设,改善了区域内人们的生产条件和生活条件,拉动了当地经济的增长,并对区域内农户经济行为产生了重大影响。生态建设项目实施之后,当地农户耕地和可用于放牧的土地面积减少,传统种植业和养殖业受到影响,这两项的收入有所减少;通过加大对项目区的资金投入和科技投入,发展新型种植业,改进养殖结构和养殖方式,能提高农户的种植业和养殖业收入;通过合理规划、进行科学管理可以提高项目区农户的林业收入,山杏管理技术和果药间作模式在项目区有很好的推广前景;农户用于经营土地的时间减少后,农村剩余劳动力增加,农民可以通过在本地或外地进行非农业就业,增加了非农业就业收入;实施生态工程之后,项目区的农村产业结构复杂化,收入方式趋于多样化,提高了农村社会经济抵御社会经济变动和自然灾害的能力;目前,生态补偿收入在农户总收入中占较大比重,生态补偿的补偿标准和补偿年限受国家环境政策影响,对于生态建设成果的巩固具有重要决定作用。本研究仅利用现有的调查数据,根据构建的区域生态补偿模型计算,建议在研究区域除了现在实施的退耕还林还草补贴外,国家还应给予农户传统养殖业发展受限补贴。建议补偿标准为区域内农户每人每年200元的养殖业补偿,补偿期为三年(约为养殖业转型时间);并在生态建设初期一次性给予每人8000~10000元的现金补偿或小额贷款,并给予技术指导,用于发展新型养殖业或者进行其它创业。
3、制定生态建设项目区区域生态经济可持续发展战略
通过分析小坝子地区已有的经济发展模式,结合区域国土资源开发利用情况,提出小坝子地区的生态经济发展应当遵循以下模式:通过国土整治,包括土地整理、自然灾害监测和防治,生态修复、环境保护等资源开发和保护活动,全面提高区域内的国土资源利用水平,在区域内有效配置各种资源。按照生态农业的理论,发展绿色食品,发展农林牧结合的农业发展模式;借助科技和资金的投入,发展农产品加工业;借助生态农业提供的良好生态环境发展生态旅游业。构建生态、经济、社会和谐发展的区域生态经济系统。在发展区域生态经济的同时,结合国土资源综合整治和社会主义新农村建设,进行村庄整治和合并,优化区域内空间结构,引导人口和产业合理的向中心村集中;通过重视基础教育,加强短期培训等方式积极引导区域内剩余劳动力和人口向外转移,减轻区域资源环境压力。在发展区域生态经济的过程中重视制度创新、科技投入和教育投入、重视重大生态工程的支持作用,建立合理的区域生态经济可持续发展的保障机制,确保区域生态经济可持续发展战略的有效实施。
在以上分析的基础上,制定小坝子地区的区域生态可持续发展战略,包括区域国土资源综合整治战略、区域生态经济产业发展战略、区域空间规划和新农村建设战略、区域生态经济可持续发展保障战略。其中区域生态经济可持续发展保障战略对于区域生态经济可持续战略的实施具有重要作用,它包括法律保障、组织保障、统筹协调保障、财政保障、科技保障、人才保障和重大工程保障等。