行政行为说明理由制度是行政法的精髓，是行政程序法的基本原则和基本制度。其本质是对行政行为利害关系人知情权的尊重和法律宣示，并通过为行政主体设定一项程序性的“理由说明义务”加以保障。本文从行政行为说明理由的定义入手，探讨行政行为说明理由制度的法律价值，分析了其产生发展的法治背景和理论基础，提出了行政行为说明理由制度构建的基本要素，指明了行政相对人在行政主体违反行政行为说明理由义务时的法律救济渠道。 本文除前言外，共分四个部分： 第一部分，行政行为说明理由概述。首先提出行政行为和行政程序的定义，引出了行政行为说明理由制度的法律地位，然后论述了行政行为说明理由的概念、特征和法律价值。 第二部分，行政行为说明理由的法治背景和理论基础。探讨行政行为说明理由产生发展的过程，对其法治背景进行了深入阐述，论述了其合理性和必然性。并从自由主义与责任政府论、行政公开、公民参与、行政救济的需要、自由裁量权的正确行使的保证等五个方面，详细阐述了行政行为说明理由的理论基础。 第三部分，行政行为说明理由的制度构建。用比较分析的方法，阐述了行政行为说明理由制度构建的要素。 第四部分，行政行为说明理由法律救济。提出了行政行为说明理由瑕疵的概念，探讨了行政主体违反说明理由义务所应承担的法律责任和说明理由瑕疵之下行政行为的法律效力，探讨了行政相对方在知情权受到侵害的情况下的救济渠道和法律保障。