广东省大面积停电事件应急管理联动机制研究

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电力是国民生产生活的重要二次能源。由于电能的使用具有广泛性、即时性、不可替代性等特点,故停电对人类活动的影响不言而喻。当人口和经济高度密集的城市地区出现大面积停电事件时,电力供应中断所带来的负面影响是全方位的:电源供应的中断将导致所有用点设备不能正常运行,进而引发通信、交通瘫痪,自来水、油品管道性物资无法正常供应,政府、医院、学校等重要部门将无法正常运作。若长时间大范围的停电,还容易导致社会心理失稳从而产生许多严重的次生影响。因此,电力应急管理工作始终摆在政府应急工作的重要位置。我国电力行业突发事件的应急管理工作起步较晚,相关管理机制相对发达国家而言还有一定差距。广东省是全国最早实行电力应急管理的省份,并且在过去几年中在电力应急管理的体系建设、联动机制、处置方式等方面取得了一定的成绩。然而,电力应急体系还具有许多不足之处:部门化专业管理模式造成了部门之间在协调和联动上存在困难;应急管理制度的设置、预案体系、应急物资储备方式、应急信息的传递等环节均存在问题。因此,研究广东省电力突发事件的应急管理联动机制对完善电力应急管理制度、丰富电力应急管理体系有一定的作用。本文以广东省大面积停电事件的应急联动机制作为研究对象,以文献研究、实地调研、问卷调查、深度访谈为基础,以时间顺序(事前、事中、事后)作为第一研究维度,以应急管理中的重要组成要素(组织体系、制度设计、人员物资、信息传递)作为第二研究维度进行研究,较为系统全面地分析了广东省大面积停电事件应急联动机制的现状,提出了当前联动机制存在的问题与不足,对比分析了国内和国外应急管理制度设计、实际处置经验教训,结合我国国情以及广东省具体情况,提出完善广东大面积停电事件的应急联动机制的对策建议。
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