08年以来，由于受到经济危机的影响，世界范围内经济环境均不景气，我国也不例外。虽然为应对经济危机，中央政府出台了四万亿的救市计划来刺激经济发展，地方政府也配合中央的政策大搞投资建设。但根据统计数据显示，自2011年以来，我国的GDP增长速度一直在下降，2015年已跌至6.9％，经济不景气和下行的趋势明显，并没有由于政府的投资而有所改善。政府投资，其目的是为了发挥政府的带头作用，通过政府公共投资来带动民间资本投资以刺激经济发展。然而，从目前的投资效果来看，除了经济增长率下行外，还经常可以在新闻报道中看到政府投资出现的一些负面消息，如某些地方政府领导为了追求政绩，大搞形象工程，或是投资建设经济开发区前没有经过科学论证，投资建成后无法吸引到资源进入沦为“鬼城”等现象。地方政府投资效率的缺失不仅导致资源的浪费，还存在有些地方政府为了投资大量举债，造成严重的财政赤字问题。所以在当前经济形势下，政府投资效率问题是个很有必要研究的问题，其对于提高政府资源配置效率，实现政府职能转变，促进地区的长期稳定发展具有重要意义。目前学界对于政府投资效率的理论层面和宏观层面分析较多，具体到中微观层面去研究地方性的政府投资效率问题的相对较少。由于各个地区政府投资都有着自身的特殊性，所以基于地方政府投资的实证研究对于研究地方性政府投资效率问题和指导地方政府的投资建设具有更为现实的意义。本文正是根据以上研究背景，以2009年到2014年四川省地方政府的投资表现为研究对象，运用统计分析法和超效率DEA分析工具，对四川政府的投资规模、投资结构和投资效率表现进行量化分析，在分析中找到其政府投资行为中存在的问题，并在此基础上对地方政府投资提供相应政策建议。　　本文的内容结构安排如下:　　第1章:引言。引言部分简要阐述了本文的研究背景与研究意义，并对国内外关于政府投资效率的相关研究进行综述，接着阐述了本文应用的理论工具和研究方法，以及文章的研究内容、逻辑思路以及文章创新之处等方面内容。　　第2章:政府投资与政府投资效率概念界定。主要阐述了政府投资和政府投资效率方面的相关概念并对其进行界定，明确的概念界定为后文中的效率评价指标选取和投资效率的实证分析打下了坚实的基础。　　第3章:政府投资效率的评价指标体系的构建。本文根据政府投资效率的基本内涵，结合国内外相关研究和评价指标的选取原则，认为投资除了包括追求经济产出的经济性投资之外，还有对人才、科技等决定城市长期发展的投资，由于这些投资主要是对科技、教育、文化等具有社会属性的投入，所以我们称其为社会性投资。有了经济性投入和社会性投入，相应的就会有经济性产出和社会性产出。本文就通过这四个指标来描述政府投资的效率水平，构建政府投资效率评价指标体系。其中，社会性投产出由科技产出、教育产出等六个子指标组成，并用一些非货币性的标量（如每万人中的大学生数量、城市用水普及率等）来衡量相应指标的产出水平。由于这些标量不具有统一价值标准，难以计量，本文在参考相关文献的基础上采用G1赋权法对社会性产出的各指标进行赋权和降维，最终构建出本文研究所需的政府投资效率评价指标体系，为后文提供了选择指标的依据。　　第4章:四川省政府投资概况。从这一章开始进入到四川政府的实证分析环节。本章包括四川政府的投资规模分析和投资结构分析两部分内容。首先是对四川政府投资规模的分析，通过研究2009年-2014年四川政府投资绝对量和相对量的变化情况，发现近几年来四川政府投资的绝对数量不断增加，并保持与地区经济增长速度的同步，但从投资的相对比重来看，四川政府的投资规模有下降趋势，这也反映出我国政府在转变政府职能方面所做的努力，不再以政府为主体进行社会投资，而是以政府投资作为翘板，撬动更多的民间资本进行投资，呈现投资的主体多元化，投资方式多样化的发展趋势，实现社会资源的有效率配置。其次是对四川政府的投资结构进行分析，将资金投向分为基础设施建设、科技、教育、文化、医疗卫生、环境保护六方面的投资，通过政府对各部门投资的绝对数量、相对数量以及增长率变动情况进行衡量来分析其投资结构。通过分析了解到，四川省政府的投资结构还有很多不完善的地方，如科技、文化等支出所占比重太少，资源在各部门之间的分配不均衡。但通过分析也可以看到四川政府近年来在投资结构调整上所做出的努力。　　第5章:四川地方政府投资效率分析。本章也是论文的核心章节。在对四川地方政府效率值测算的基础上，对四川各地市政府投资的效率表现进行评价分析。本章首先介绍了测度投资效率的分析工具，并在此基础上构建四川地方政府投资效率评价模型。其次根据第3章中建立的指标体系选取2009-2014年四川地方政府的相关数据进行无量纲化处理，再利用超效率DEA模型计算四川地方政府的投资相对效率并进行分析，分别从地方政府投资的经济效率、社会效率和综合效率三个方面来进行测算和和排名，并根据效率得分和排名情况比较各地方政府投资效率的差异和存在的问题。首先从经济效率来看，排在第一位的是攀枝花市，经济效率相对得分1.79，巴中市政府投资的经济效率得分0.20排在最后一位，两者之间的效率得分差距为1.59。除了攀枝花市、眉山市、成都市、乐山市经济效率表现较好以外，四川省大部分地市的经济效率得分都表现一般，存在至少50％以上的效率损失。从社会效率来看，成都市以社会效率得分2.47位居榜首，而达州市以社会效率得分0.51排在最后一位，得分最高和最低城市间的效率得分差距为1.96。同时发现，各地市政府都重视到社会性投资的重要性，社会效率的表现相较于经济效率而言更出色，效率相对得分基本都在0.50水平以上。从综合效率来看，成都市得分2.47排在第一位，而南充市得分0.55排最后一位，两个城市间的效率得分差距1.92，综合效率表现差距显著。从整体情况来看四川地方政府投资的综合效率表现还算不错。结合经济效率、社会效率和综合效率三个方面分析，可以发现地方政府的投入水平和支持力度，会影响其产出和效率，但是也要指出，真正决定地方政府效率表现的不是投资的数量，而是投资的质量。在项目实施之前进行科学的考察，项目实施过程中保证有效执行和严格的监管，可以促进政府投资效率的改善。如自贡市、攀枝花市、雅安市，投入方面并没有优势，能供其使用资源很少，但是这并不影响他们的高产出和良好的效率表现。本章最后利用多元线性回归方法，分析经济效率、社会效率与综合效率之间的线性关系，发现政府投资综合效率依赖于经济效率和社会效率的共同发展，就四川省而言，社会效率的影响相对大一点。政府在投资过程应协调好经济和社会效率间的关系，科学合理的进行投资建设。　　第6章:提升地方政府投资效率的政策建议及总结。针对分析中发现的四川地方政府投资效率存在的一系列问题，本章从完善政府投资决策机制和监管机制;提高资源利用效率，优化政府投资结构，协调区域投资发展等角度提出改善地方政府投资效率的建议，并最后对全文进行总结。　　总之，本文在界定政府投资概念和构建政府投资效率评价指标体系的基础上，对四川地方政府的投资效率进行实证分析。并根据分析中发现的地方政府投资中存在的相关问题提出改进意见。也希望本文根据四川地方政府投资效率分析中得出的结果和政策建议能为地方政府提高其投资运作效率，实现健康、可持续发展提供现实指导意义。