2008年的电信重组在资源配置方面调整了市场格局,但由于电信重组政策实施效果的滞后性和电信市场的复杂性,实现有效竞争和公平竞争的目标并没有在短期内实现,相反,在分业领域市场结构失衡的局面变得更加严重,使得市场机制不能有效的发挥配置资源的作用,主导运营商如果制定垄断价格或者滥用市场优势进行恶性竞争,会存在扰乱市场竞争秩序和社会福利减少的风险,从而影响产业的长期效益和整体竞争力。因此我们有必要对电信产业绩效进行科学评价并且针对市场结构失衡的现状进行政府规制。我国电信产业发展已有几十年的历史,对以往电信产业的市场结构和绩效、效率及电信规制效果的评价是我们制定符合我国国情的电信规制政策的基础。在对我国电信产业绩效、效率以及以往规制政策进行科学评价的基础上,针对我国电信市场的实际和三网融合进程的推进,对我国三网融合背景下的规制政策和市场准入规制、以及电信资费规制进行了研究。(1)本文从电信产业市场结构、业务发展、投资效益、通信能力等几个维度对电信产业的市场机构和绩效进行了研究和分析,发现电信重组虽然使得电信产业的发展水平逐年提高,服务水平快速提高,资费水平继续下降,但由于重组效果的滞后性和移动业务对固定业务的替代作用,使得市场结构失衡的状况变得更加严重,中国电信和中国联通的实力和中国移动相差甚远,难以与中国移动展开有效竞争。(2)利用数据包络分析方法对我国电信产业的技术效率、规模效率、纯技术效率、动态效率、静态效率等从时间和地域两个维度进行了系统的实证研究和定量评估。研究结果表明我国电信产业效率存在地区差异,以往电信重组和规制政策的实施对电信产业的效率存在影响。利用基于评价得出的电信产业的效率变化曲线,分析了历次电信重组和规制政策对我国电信产业效率的影响,例如我国电信产业的实施政企分开、放松资费规制、中国电信集团拆分、技术的进步等促进了电信产业的技术效率或者规模效率的提高。(3)我们在借鉴经济合作与发展组织(OECD)电信规制指标体系的基础上,结合对电信专家的访谈以及文献研究的结果,建立了我国电信产业规制效果评价指标体系,利用层次分析法对我国电信产业近期规制政策的实施效果进行了科学的评估。根据评估结果得出国家规制政策应重点关注市场结构失衡的调整和加大对TD产业的扶持力度,为电信规制政策的制定提供决策支撑。(4)在三网融合方面,通过对国内外三网融合规制的研究和分析,提出国家首先应该完善和健全三网融合法律体系,并建立独立的三网融合规制机构。在市场准入规制方面,通过建立博弈论模型从产业和企业层面对广电产业和电信产业的市场交叉进入情况进行了研究,得出在三网融合背景下必须要严格限制进入电信运营领域的广电企业数量,否则既会使得互联互通难度增大,又会严重影响在位的电信运营企业的产量和利润,阻碍电信产业的持续健康发展。(5)在电信资费规制方面,认为互联互通资费规制和资费规制是快速解决市场结构失衡的有效规制手段。在借鉴国外互联互通资费规制成功经验的基础上,提出了有效解决我国电信市场结构失衡的互联互通资费规制建议。利用Malmquist生产率指数-DEA模型对我国电信资费上限规制模型中的X参数进行了测算,并建立了资费调整依据数学模型得出了我国电信产业最优价格调整规律,在给定初始价格和终期价格的情况下,确定实现利润最大化的价格调整的时间点。从市场竞争的视角基于古诺模型进行电信资费博弈分析,得出了电信产业的市场集中度、产业平均边际成本、价格需求弹性和市场价格之间的关系。接着根据研究结果提出了我国电信产业规制的政策建议,为电信规制部门制定规制政策提供理论依据和决策支撑。