管控视角下的城市组群生态空间规划研究 ——以安池铜地区为例

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在城镇化快速增长,建设用地无序扩张的背景下,国土空间中的生态用地不断被蚕食,已影响到区域生态功能的正常运转和生态结构的稳定,并对区域生态安全造成冲击。国家和省、市政府逐渐意识到生态保护的重要性和绿水青山的价值,从中央到地方颁布一系列政策文件,强调发展与保护并重,可持续发展和生态文明建设的重要性,强调尊重自然,顺应自然,保护自然。城乡规划作为影响区域开发极其重要的公共政策,也更加关注生态空间,各特大城市基于自身需要,在市域层面出台了一系列生态空间专项规划,如基本生态控制线、基本生态网络、非建设用地规划等。但缺乏从区域整体的角度,基于现代管治理念对生态空间进行划分并提出相应对策。本文探讨在城市组群层面,如何通过规划手段管控生态空间,实现发展与保护的协调。全文共分为七章,第一章是绪论,二、三章是综述研究。在界定管控视角、城市组群、生态空间三大概念的基础上,梳理城乡规划有关生态空间保护和生态城市建设的理论相关研究成果,并详细分析我国区域规划、总体规划和生态空间专项规划在生态空间界定、管控策略及划定技术方法上的研究成果,提出各个层面(区域—城市—片区—邻里)的生态空间专项规划应辅助法定规划对区域整体开发和保护格局做出战略性部署,并强调在城市组群层面编制规划保护区域整体生态结构的重要性;在生态空间的界定中提出生态空间的呈现形式应有利于管控和治理;管控对策应突出重点并构建合理框架,在宏观到微观层面的规划中逐级细化;划分技术方法应突出综合性和生态主导性,充分考虑并融合各方面诉求。第四章是方法研究。基于对现有研究成果的分析,从问题导向出发,在方法研究中提出城市组群的生态空间不包括城市公共绿地,包括基本农田,规划范围内的生态空间并非建设用地以外的所有非建设用地;划定技术方法上,以市辖区、县、县级市为评价单元,以生态敏感性分析为基础,以生态承载力分析、建设用地发展潜力评价、政策偏向评价为影响因子进行初步划分,并在初步划分结果后融合各级政府和各部门利益诉求进行调整。并提出分类、分级管控策略,管控框架由产业引导、公共服务设施配置、建设开发控制、现状建设用地处理组成。第五、第六章是案例研究。以安池铜城市组群为例,此城市组群位于安徽省西部,由安庆、池州、铜陵三市组成。运用上述研究方法划分生态空间,并根据案例地区自身特点,在第四章已构建的管控框架中细化具体内容,并就主体间协调与合作机制提出建议。第七章为结论及后续展望,即总结理论研究、实践成果研究、方法研究、案例研究的结论,并对本文不足之处和今后深化研究指明方向。本文正文共约52000字,图表81幅。
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