本研究以政策议程理论作为理论基础,通过运用案例分析法、政策分析法、文献研究法和利益分析法,对特定的环境群体性事件进行研究。首先运用问题构建方法,分析触发“什邡事件”的政治、经济和技术背景,回溯分析事件情势和事件结果,并对议程动力主体、相关利益集团、政策决策者、政策执行者、大众媒体和一般性社会公众进行行为分析,在此基础上界定事件的性质。然后根据一个整合性的议程演进框架,具体分析从社会问题潜在、局部范围的公众议程出现、媒体扩散议程形成社会一般性公众议程、到进入政府形成政府议程和决定型议程的演进过程。接着提出政府议程不透明、公众议程与政府议程之间的沟通渠道不通畅、政府强力遏制公众议程和媒体议程主导社会舆情是造成环境群体性事件频发的原因。论文最后认为治理环境群体性事件的关键角色在于基层政府,关键途径是提高基层公众直接参与公共事务的能力,基层政府需要从树立理念、完善机制和有效管理三个方面促进公众参与,以保障公众议程与政府议程之间沟通渠道的常态化畅通和灵活性互动,从而从根本上预防环境群体性事件的触发,保障经济社会的和谐稳定和持续发展。