税收是国家意志的体现,是调节分配的杠杆和“阀门”。对全国各级税务机关来说,依法组织税收收入,保障政府职能正常运转,发挥好税收杠杆在国民收入分配方面的调控作用,是应尽之责。税务稽查是税收征管体系的重要组成部分,在实施“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查,强化管理”征管模式的进程中,构建一个科学、规范、高效能的稽查体系,充分发挥稽查的效能作用,对于保障征管运行、维护税收秩序、促进经济发展具有重要意义。本文从五个方面论述了我国税收稽查体制变革取向的有关问题。文章的第一部分对我国税务稽查体制的变革历程进行了陈述和分析。重点分析了1994年我国实施新税制以来税务稽查体系和工作机制探索历程:全国税务稽查工作由分散的各自为战的状况逐步向统一的协同作战的方向转变,到现阶段的税务稽查体系基本形成,初步建立了能效形的税务稽查制度,使人们对税收稽查制度的建立、发展有了一个系统的认识。第二部分对税务稽查的含义、职能及作用进行了阐述。从税务稽查的主体、客体、依据和目的四方面对税务稽查的内涵进行论述,对税务稽查的直接职能和间接职能作了分析,提出了税务稽查具有揭露和制裁税收违法行为,防止税收流失;发挥税收宏观调控作用,促进税收政策贯彻执行;加强内部监督,促进税收征管水平的提高等作用。第三部分对我国现行税务稽查体制的缺陷从理论和实践两个方面进行分析。税务稽查体制的缺陷主要存在理论基础薄弱、税务稽查定位模糊、政策执行不到位,纳税人心里预期不稳定、受外部环境制约和内部环境制约等问题。第四部分从税务稽查体制的国际比较、我国税收流失问题和税务稽查效能三个角度进行研究,提出了加快推进税务稽查体制变革的必要性。通过分析美国、德国、意大利等国家的税务稽查体制,总结了我国可以借鉴的国外税务稽查成功经验。对我国税收流失的现状及税收流失的原因进行剖析,并针对现行税务稽查效能不高的现状进行了分析和研究。第五部分对今后我国税务稽查体制变革方向提出了总体设想及实践途径。从加强税务稽查理论研究,建立健全税务稽查法律体系,构建科学完善的税务稽查组织体系,建立健全司法保障体系,维护稽查执法权威、加快信息化建设,完善税务稽查内部组织体系,理顺税务稽查机构与征管机构的关系,推行科学的稽查目标管理,优化人力资源配置,构建科学的内部管理机制等八个方面来进一步健全我国税务稽查体制。本文的主要创新之处在于:(1)通过对我国税收流失的现状及原因分析,以及对我国税务稽查效能较低的现状进行了探讨,提出了加快推进税务稽查体制变革的必要性。(2)采取扁平型组织结构构建科学的税务稽查组织体系。(3)引入人力资源管理的理念对稽查人员建立工作绩效考核机制,全面提高稽查人员素质。