当前我国正处于城镇化发展的关键阶段,其发展是要素流动和集聚的结果,其中人口要素为核心、土地要素为载体、财政要素为保障。然而当前依托土地要素的发展方式导致了人口城镇化明显滞后于土地城镇化,背离了“人”的城镇化这一起点、重点及终点,究其本质乃是三大关键要素的耦合协调难题。在新型城镇化不可逆的背景下,评估我国城镇化的发展阶段及未来前景,构建“人口、土地及财政”约束协调机制,实现三要素在人的城镇化过程中的合理配置与高效运转具有重要的理论意义和现实价值。本文基于2009-2014年全国及省级面板数据,从人口、土地、财政要素系统城镇化入手,构建新型城镇化发展水平评价指标体系,对新型城镇化水平、影响因素和时空布局进行了分析。借助耦合协调函数模型,实证检验全国及各区域要素系统间的耦合协调水平,了解了新型城镇化转型升级的阶段、时空分布特征和协调收敛态势。结合发展理念和目标定位,预测未来发展趋势的基础上,提出了新型城镇化集约与协调发展的制度路径与政策协同的相关建议。研究结论如下:一是我国人、地、财城镇化水平均快速提高,发展具有明显的阶段性特征。其中财政城镇化在2012年前后出现波动下降,随后土地城镇化发展严重受挫,人口城镇化水平保持匀速提升,城镇化“地-人”转型的拐点浮现;二是我国地区及省域城镇化发展呈现非均衡的时空分布特征,这种发展差距在土地城镇化方面最为显著,并对财政城镇化的持续发展产生不良影响,在人口城镇化的分布上,中部地区出现“弯道超越”现象;三是在地区城镇化发展布局的结构上,人口、土地城镇化水平的分布具有条带+圈层的结构,东中部地区城市集群发展状况良好,西部城镇体系圈层结构尚处于萌芽阶段;四是2014年我国城镇化耦合协调水平步入低水平发展阶段,东中部地区内部协调水平差距逐步平稳缩小,西部地区协调状况或许正在走向恶化;五是预测表明:2015-2030年,如果依照传统的土地城镇化发展模式,为完成既定目标,我国城镇化建设将面临58.70万亿元的资金缺口和75万公顷的用地缺口;六是2014-2018年是我国新型城镇化转型的机遇期,2018年后人口要素将主导城镇化的发展,在此期间财政要素将在转型升级中扮演过渡性的关键角色;七是以财政要素为转型突破口,抑制土地要素的快速膨胀,提高人的城镇化的质量和水平,推进“人-地-财”制度改革与政策协同应作为优化调控城镇化发展的基本思路。