海关后勤社会化改革研究

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1983年国家就提出了机关后勤要逐步企业化、社会化的目标。国内高校后勤社会化自90年代后期已逐渐深入和广泛,但海关后勤工作仍停留在大包大揽的传统管理模式,即使进行了社会化的探索也仅限于物业管理等局部的、单项的工作,凭老经验、老办法工作的情况较大程度存在,管理手段落后。随着我国市场经济体制的不断发展和完善,“让专业的人做专业的事”的理念已不断深入人心,只有更好的依托社会力量,才能减少对行政资源的依赖。2018年国家机构改革落地,国检出入境检验检疫职责和队伍划入海关,新海关财力物力保障的压力进一步加大。传统管理模式中存在的运行成本高企,专业化水平低下,机制体制不顺等问题日益凸显。后勤管理模式的改革已势在必行。深圳海关一直尝试推进后勤社会化,且业务种类和数量都居海关系统前列,在海关系统内具有一定的代表性。本文以深圳海关后勤改革为例,结合公共服务民营化理论及服务型政府理论,通过对深圳海关后勤社会化的探索情况回顾分析,认为改革主要存在缺乏顶层设计、机制体制不顺、缺乏成本绩效意识、未能形成真正的市场竞争、社会化过程中存在风险等5个问题,并从思想根源、管理方式、工作特殊要求及队伍构成等4方面剖析问题产生的深层次原因,提出了一是将“摸着石头过河”与顶层设计相结合,做好整体规划,积极推进后勤社会化改革;二是民营化是改善政府的最佳途径,要理顺体制机制,让后勤管理的主体社会化;三是政府管理要注重效益,让成本意识引领海关后勤社会化改革,为后勤社会化奠定思想基础;四是市场竞争有利于提高政府公共服务的品质与效能,希望通过主体企业化、成果和服务商品化、引入市场竞争的方法,推动后勤社会化改革。本文最后还就后勤社会化改革过程中如何做好思想教育和风险防控,如何通过科技创新解决海关后勤社会化困难进行了研究。
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