“营业税改征增值税”政策的全面推进,是党中央、国务院为进一步优化税制结构,减轻企业税负,增强各行各业发展动力所做出的重要决策。银行业作为金融行业的核心主题,发挥着货币流通、资金供求的职能作用,随着利率市场化的不断推进,以及互联网金融的不断冲击,银行业的传统盈利模式面临着巨大的挑战,经营压力持续加大,“营改增”政策的推行,也是国家政府出于为减轻银行业税收负担,从外部缓解银行业经营压力而采取的一种手段。但随着“营改增”政策的实施,税收政策内容不断更新变化,加上银行业各机构的规模持续扩张、业务类型复杂多样,也进一步加大了税务局税收征管工作的难度。深入研究“营改增”背景下银行业税收征管工作的开展情况,对于落实税制改革,完善税收治理体系,推进税收征管现代化都具有非常深远的意义。本文拟在“营改增”政策背景下,选择重庆市税务局作为研究对象,以税务局在对银行业开展税收征管工作所遭遇的难点作为出发点,深入分析形成税收征管工作难点背后的具体原因,并提出相应的对策建议,为重庆市税务局提高税收征管水平提供一定的参考。全文主要设计为七个部分:第一部分为绪论,主要介绍本文的研究背景和研究意义、国内外研究文献综述、研究方法、研究的创新之处与不足等内容。其中文献综述部分,从“营改增”政策实施前后对比、“营改增”政策对于银行业造成的影响、增值税税收收入在中央与地方分配比例、税收征管模式的发展趋势、税收征管工作涉及的风险管理、税收征管工作质量的提升途径这六个方面进行文献综述。由于“营改增”是中国特有的税制改革政策,所以国外几乎没有关于这方面的研究,国内关于税收征管的研究很少与银行业相结合,研究内容较为零碎,没有形成一定的体系,且大部分还停留在理论阶段,对于税收征管机构的实际调研还不够。所以本文结合具体案例展开研究,从税收管理者角度进行思考,分析探究具体的解决对策。分析方法主要运用了个案研究法、访谈法、文献研究法。第二部分为本文出现的相关概念与基础理论的介绍。重点对“营改增”与“税收征管”的具体含义进行了解释。同时,阐述了本文运用到的基础理论以及基础理论对于税收征管产生的影响,基础理论具体包括新公共管理理论、流程再造理论以及税收风险管理理论。第三部分为银行业“营改增”政策基本概况介绍。首先政策必要性研究体现为营业税税制对于银行业而言存在的一系列缺陷,包括营业税制下造成银行业重复纳税、税务过重、税负有失公平。政策可行性研究体现为确保“营改增”政策正常推行的基础支撑,包括国外相关增值税征收经验的借鉴、银行业经营发展过程中已经具备的基础条件、税务机关在技术层面为政策执行提供的有力保障。其次通过对“营改增”相关政策制度文件的梳理,剖析对比“营改增”政策实施前后对银行业分别征收营业税、增值税的具体规定。第四部分为“营改增”政策背景下重庆市银行业税收征管工作现状的介绍。首先介绍重庆市税务局的税收征管具体情况,包括重庆市税务局内设机构及对应职能、重庆市税务局人员构成、重庆市银行业税收入库情况。其次梳理归纳了税收征管执行访谈情况。第五部分为银行业税收征管存在的困难点及原因分析介绍。以重庆市税务局为案例,分别从“营改增”政策实施效应不佳、税收征管风险管控难度加大、人力资源与税收征管工作要求不匹配、税收征管信息化技术手段不稳定等方面反映出对银行业开展税收征管工作所遇到的困难点,并针对上述一系列问题深入分析背后的具体原因,主要包括税收政策变化与税务局合并、内部控制风险机制不完善、综合性专业人才匮乏、税收征管信息化程度有待提升。第六部分针对上述税收征管过程中遇到的问题提出有效的对策建议。根据税收征管工作遇到的难题,分别从落实政策执行、优化内控环境、加强税务局工作人员培养、加强税务信息化管理等方面提出改善税务局税收征管工作质效的对策建议。第七部分为通过研究得出以下结论:一是银行业“营改增”征税实施效应不佳,主要受税收政策变化与税务局合并的影响;二是税收征管风险管控难度加大,主要是由于税务局内部控制风险机制不完善;三是人力资源与税收征管工作要求不匹配,核心缘由反映在综合性专业人才匮乏;四是税收征管信息化技术手段不稳定,这是由于税收征管信息化程度还有一定的提升空间;五是针对开展税收征管工作过程中出现的难点提出对策,一是在落实政策执行方面,需要做好规范性文件管理、明确划分岗位权责、加强税收征管宣传,二是在优化内控环境方面,需要完善风险识别机制、风险应对措施、内控机制建设,三是在加强税务局工作人员培养方面,需要培养纳税服务理念、提升税务专业素质、健全员工激励机制,四是在加强税务信息化管理方面,需要强化电子税务局、强化金税三期系统、优化涉税信息共享。