地方领导干部自然资源资产离任审计问题研究 ——以Z市A县为例

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中国经济正在持续高速发展,随之而来的生态和环境问题也在加剧,一些领导干部只关注GDP的增长,忽略环境的可持续发展,自然资源得不到应有的保护,需要引起我们足够的重视。自2012年以来,国家出台了一系列政策措施,以促进生态文明体系的建设。习近平总书记强调,生态环境是否得到保护,主要取决于领导干部任职期间对自然资源资产管理和生态保护责任的落实。将自然环境问题同地方领导干部考核目标相结合,明确开展地方党政主要领导干部离任审计的必要性,明确地方领导干部在保护自然资源资产和维护生态环境方面的责任,是中国实现可持续发展的目标,是促进经济、社会、生态的统一的必然要求。目前,从审计范围,评价指标体系和职责界定等方面对自然资源资产离任审计进行审计的理论研究很多,其中的观点并没有达到统一,审计实务中还存在数据获取困难、缺乏适合本地区的评价指标体系和责任追究制度等问题,大部分领导干部离任审计是在市级或更市级以上的省份进行的,而针对地方领导干部的自然资源资产离任审计相对较少。因此,本文对地方领导干部的自然资源离任审计进行了研究。本文使用案例研究和文献分析的方法,结合委托代理理论和可持续发展理论,从领导干部自然资源资产离任审计的相关理论基础出发,结合甘肃省Z市审计局对A县党政领导干部实施自然资源资产离任审计的过程,研究发现目前甘肃省Z市在审计过程中面临着自然资源资产审计力量不足,审计机关缺乏资源环境方面的专业人才,相关部门不配合;自然资源资产的价值评估困难;审计内容不全面;缺乏科学完善的评价指标体系;责任界定不明晰;审计监督不到位等问题。文章针对发现的问题进行了深刻的分析,发现存在这些问题的原因是审计人员的专业能力有限;提取数据和核算数据难度较大;审前准备工作不充分;缺少评价指标;具体职责难以界定;缺乏监督机制。针对这些原因探索出相应的解决建议:在宏观层面上,首先要建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度,其次要完善领导干部自然资源责任追究制度及审计监督机制,同时还要建立数据共享平台,将自然资源资产的数据在实现保密性的基础上存入平台,建立专家数据库和案例数据库,与高校和科研团队实现信息化合作;在微观层面上,要加强专业队伍建设,要加强学习,结合数据共享平台学习好的思路和方法,结合资料清单完善审前准备工作;将定性与定量相结合,综合考虑经济、社会、环境的相互协调,建立适合本地区的评价指标体系,希望这些改进措施能够为审计实务工作提供参考。
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