随着中国各项体制改革的不断深入,人们向往建立一个和谐美好、秩序井然而又公平的社会,在这一过程中,政府扮演什么角色为人们所关注,这也正是本文的选题意义所在。马克思主义认为,国家不是社会的伴生物,它以阶级和阶级对立的存在为前提。国家本质是把冲突保持在维护有利于统治阶级生产关系,即有利于统治阶级根本利益的秩序的范围以内。政府行为是为国家本质服务的,国家的本质决定政府行为的功能,国家的政治职能与社会职能决定政府行为的内容。政府行为,英文译为government conduct,是指国家政权机关依法对社会进行组织、管理的一系列活动的总称。政府行为失效,即the abatement of government conduct,顾名思义就是政府行为没有达到应有的效果。这里失效的效侧重于效果、功效。本文首先论述了国家本质与政府行为,然后对政府行为的基础理论与发展历程进行了相关梳理,接着论述了国家对社会作用的目标――政府行为的应然状态,即理想的政府行为应该是怎样的,同时,论述了国家对社会作用的表现――政府行为的基本内核,之后,论述了国家对社会作用的缺失――政府行为失效的产生以及政府行为失效的根源,最后论述了对政府行为失效的治理――实现国家与社会的和谐发展。