本文首先回顾了建国以来我国中小学领导体制上的几次重要变化；然后分析了目前我国公立中小学现行领导体制即校长负责制和校长权力的现状及问题；并对问题的成因进行了深入的剖析；对校长负责制的完善和校长权力的调整提出具体的解决办法，分析了政府对学校管理的两极化倾向。认为校长负责制的完善可以从以下几方面着手：校长的角色定位，明确校长的职能，明确界定校长的责、权、利，充分发挥监督机制的作用，最后还要因地制宜，与时俱进，实行不同形式的校长负责制；在对校长权力的调控中，提出权力制衡机制的基本途径，从自我、制度和法律三方面调控校长权力，依法治校与以德治校的统一，校长个人魅力的提升和构建领导班子的统一，监督机制的完善。认为政府在校长负责制的完善和校长权力的调整中应该发挥一定作用，对校长权力起到监督与约束的作用，为校长负责制的完善创造良好的外部环境，政府还应该逐步放权给第三方。