我国的住房保障制度肇始于1979年,因住房政策思路一改再改,至今仍未形成完整体系。现有的城镇住房保障制度运行缺漏百出,廉租房不廉租、经济适用房利益“畸变”、限价房限尴尬。而同时,城市当中还有一个数量越发庞大的群体被排斥在住房保障体系之外,他们确实存在住房需求,却还没有足够的能力负担得起商品房或是商品租赁房,而又不具备廉租房、经济适用房的申请要求,成为了“夹心层”,夹在各项政策的缝隙当中。有鉴于此,公租房制度应运而生。可以说,公租房建设和公租房制度的实施是当前我国社会建设和改善民生的重要举措之一。虽然,公租房制度自2010年才开始实施,但因其对于社会建设和社会发展的重要意义而使得学界对其十分关注,取得了一些研究成果。但不能否认,目前关于公租房制度的研究尚不深入和显得有些不足。本文通过理论阐释、实证分析、比较分析等方法对公租房制度进行深入探讨。全文共分七部分：第一部分对论文研究主题和主要概念进行了界定,并对文章的研究背景、研究意义、文献综述等进行了阐释。是为“绪论”。第二部分对我国公租房制度的产生及其功能定位进行了阐释。认为我国的城镇住房保障制度体系主要包括廉租住房制度、经济适用住房制度、限房价限套型的“两限房”制度和住房公积金制度。它们取得了不容忽视的成绩,但无论从设计还是制度运行都还存在着不少问题。因此需要通过公租房建设和公租房制度的推行予以改进,满足“夹心层”群体的住房需求。如果说第二部分是公租房制度出现的现实依据的话,那么,第三部分则在理论层面上阐释了公租房制度出现的原因和依据。公租房制度可以从市场失灵和政府干预、从人权和社会保障权等角度予以解释。第四部分对我国公租房制度现状进行分析。公租房制度的产生意义重大而受托于很高期望,而在实践当中,我国各地的公租房政策又是如何“落地”的,存在哪些可取之处,又反映出了哪些难解困境,组成了这章的内容。第五部分将研究视角专注于域外经验,基于社会保障体系国际异同的背景之下,客观借鉴国际经验,分析了几个公共住房政策比较完善的国家或地区经验,包括：美国、德国、新加坡以及香港。第六部分则在上述几部分研究的基础上对我国公租房制度保障未来发展加以展望,从充足性、可负担性、可持续性以及稳健性等方面,分析了我国公租房保障制度实现目标的情况以及存在的差距,以促使我国公租房制度顶层设计的完善。第七部分为“结论”,概括全文,并对本文的研究创新点和不足之处予以简要总结。