我国政党制度条件下的权力制约问题

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中国政治体制改革的关键在于如何完善权力制约结构,构建完善的权力制约监督体制机制是社会主义政治文明建设的紧迫任务。实行权力的有效制约与监督,其首要目的在于消除权力腐败,这有助于避免权力对市场的过度干预,防止“金”、“权”的联盟。同时,实行权力的有效制约,也有助于构建和谐的社会秩序,建立和谐社会,防止社会结构失衡以及公权私有化所带来的种种弊端。因此,探讨如何在当代政党制度条件下有效解决权力制约问题,对于社会主义国家的制度设计和权力规划具有重大的现实意义。该论文从分析权力制约的内涵展开,紧密联系当代中国政党制度的现实基础,对新时期我国权力制约结构的设计作出了细致的思考和分析,共分四个部分。第一部分,首先阐明了权力制约的理论内涵和功能,进而分析我国政党制度的特点与优势,在此基础上探讨了权力制约与政党制度的关系问题。通过对权力本质问题的探求和国内外权力制约理论的借鉴,指出权力制约即权力的制衡与约束,它是指通过权力的合理配置(包括权力结构的划分、规模的控制以及领域的开放性和渗透性),在维护权力视域内成员利益的基础上,实现权力的相互牵制和约束,以防止腐败和危害公益的行为发生。在某种程度上,可以将权力制约与权力制衡在同一语境中使用。我国政党制度是在革命、建设和改革的过程中历史形成的,具有独特的特点和优势,主要是有助于集中力量办大事、提升政党的组织化程度、激发政党组织的制度创新功能。在阐明权力制约与政党制度的基础上着重分析了二者的关系:具有内容的同一性与相对稳定性和具有形态的多样性与形式多变性。第二部分,着重分析了我国政党制度条件下权力制约所面临的问题,主要是党政合一与以党代政、权力过分集中和分工制约不够以及权力制约结构尚未转型等等问题,这是我们构建科学合理的权力制约机制的前提和基础。第三部分,分析了我国政党制度条件下权力制约所面临问题的原因,主要表现为以下诸方面:首先是中国传统文化的负面影响,体现为家国一体与宗法制度、儒学独尊和儒家治国;其次是政治民主化进程的滞后,表现为帝国遗产和体制的深刻影响,民主竞争机制缺乏完善性以及政治参与渠道流畅性不足;最后是思想政治教育体系不完善和教育的内容与现实的偏离所带来的思想政治教育乏力。分析现实问题的原因是我们构建权力制约体系的动因和保证。第四部分,着重论述构建当代中国政党制度条件下权力制约结构的基本思路,主要是要创建权力制约的制度体系,确立民主与竞争机制,创设制度化的组织结构,深入推进司法体制改革;构建权力制约的顶层设计,发展党内民主和党际民主,并对“深圳模式”做了大致的分析;妥善处理构建新型权力结构需要慎重处理的三大关系,包括政党与政府、政党与社会、执政党与民主党派的关系。最后,在结束语中,提出在当代中国政党制度视域中,一定要大胆假设,小心求证,把马克思主义的权力制约思想与中国的现实条件相结合,借鉴西方权力制约的相关理论,构建适合中国国情的新型权力制约结构,使中国特色社会主义事业在中国共产党的领导下更具特色与优势。
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