政府规模影响环境污染的实证研究

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我国环境污染问题经过多年的治理,已经得到很大的改善,但离人们所向往的美好生活之间仍存在很大的差距,治理污染、改善环境迫在眉睫。政府作为公共产品的提供者与管理者,对环境污染治理负有责任。从以往文献研究来看,政府规模与环境污染之间存在某种关系:一方面,政府规模变大,政府支出结构失衡、出现偏颇的可能性变大,政府相关工作人员办事能力效率变低,容易出现无意甚至是故意忽视环境质量的政府行为,最终导致环境污染程度加重。另一方面,随着规模的扩大,地方政府拥有较充裕的财力和较完善的支出职能来支持环境污染治理和环境保护工作,使所辖地区的环境污染程度降低。特别是近几年来,我国高度重视环境质量和污染治理进程,由从前一味重视经济效益转变为同时注重经济效益、环境效益,在对政府官员政治晋升考核中也开始加入所辖地区环境保护的指标考核。在当今时代背景下,探究政府规模对环境污染的影响不仅可以帮助判断我国各地级市环保工作的落实与否、政府规模效率高低,还能在时间、形势的变化趋势下提早做出有效决策。本文首先确定了政府规模和环境污染的概念和衡量指标,然后对国内外相关文献进行介绍并评论。本文还对我国政府规模与环境污染进行现状分析并对我国环境治理历史进程进行了详细梳理。然后,本文采用2007-2017年全国280个地级市的面板数据,系统性研究了地方政府规模对环境污染的影响,其中政府规模同时以政府支出和行政就业人数进行衡量。研究结果表明,政府规模与环境污染之间存在显著的关系。从全国层面上来看,政府规模的扩大会加重环境污染,对环境产生了负面影响,且政府支出规模和行政人员规模对环境产生的影响方向具有一致性。从区域层面来看,政府规模与环境污染之间的影响关系有差异,东部地区和中部地区的政府规模与环境污染显著负相关,但中部地区没有东部地区那么显著,西部地区政府规模的提高有助于降低环境污染。进一步地,通过在模型里加入上一年财力缺口的独立项、其与政府支出规模的交互项,研究了上一年财力缺口、政府支出规模与环境污染之间的影响,研究结论为上一年财力缺口与环境污染显著正相关,且其还进一步加强了政府支出规模对环境产生的负面影响。最后,本文根据研究结果提出了以下三方面的政策建议:第一,促使政府规模与多目标社会福利的发展适配;第二,提高节能环保支出,优化政府支出与行政人员结构;第三,充分利用激励制度和财政分权制度,强化地方政府环境污染治理责任。
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