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随着中国城市土地价格的不断上涨，关于房地产市场的运行情况，以及政府的市场调控的争论很多，笔者认为，对于政府而言，“城市土地增值的分配”比“控制城市土地价值的增长”更为重要。一个方面，房地产业作为目前经济发展的一个主导产业，由于其较大的产业相关性，目前不宜对房地产业进行急刹车，因而，对于城市土地市场价格增长的调控力度不能过急、过重;另一个方面，在城市土地价值增长的条件下，如果合理地分配城市土地增值收益，将城市土地的合理增值和不合理增值全部控制在政府的手中，而不成为开发商的不劳得利，整个房地产业的就能保持较健康的运行，城市土地的过度投机也将得到有效抑制。因此，城市土地增值收益分配问题的研究有着重大的现实意义。