经济发展在推进快速城市化和扩大城市规模的同时,也带来产业结构、人居环境和社会保障等转变,特别是城市环境卫生关系着人民群众生活质量,美好的人居环境对城市的可持续健康发展具有现实意义。国内外研究表明,环卫服务作为一项重要的公共产品,通过市场机制对城市环卫市场资源配置起着调解作用,有利于形成高效运转、平等有序的环卫市场环境,从多数国家城市化进程实践来看,政府普遍采用“政企分开”的模式,不直接参与环卫市场的产品和服务供给。在我国,环卫市场化实践起始于上世纪八十年代中期,最早在沿海城市深圳进行了探索,随后在全国蓬勃发展,也得出不少经验和教训。目前环卫市场化改革中还存在市场化成本过高、服务质量参差不齐、监管力不从心等问题。本文以公共产品供给、委托-代理关系作为理论基础,以杭州市萧山区环卫服务保障中心作为观察对象,立足于萧山区环卫服务市场化改革的发展历程和现状进行系统分析和比较。基于管理学基本理论,从效益性、规范性、公平性三个点切入现有环卫服务供给模式,环卫服务分为事业单位承接委托、国有企业特许经营和民营企业通过招投标的方式提供,研究发现:三种模式各自有它们的适用范围,各有利弊。由民营企业通过招投标的方式供给环卫服务,其显著优势在于一定程度上节约了成本,但在劳务保护、服务质量、应急能力、监管便利等方面不及其它两种模式。事业单位承接委托、国有企业特许经营长期运营会破坏市场的公平性,缺乏竞争意识无形中也会增加交易成本。本文认为,市场化改革需要应对委托方行权动力不足、“委托-代理”地位不平等、管理链条过长等问题,应该从提高信息化治理水平、完善招投标制度、提高环卫行业劳动保障、加强环卫人才队伍建设等方面加以改善。同时在市场化失灵的领域,也要充分发挥事业单位、国有环卫企业运营的优势作用,通过对萧山区环卫市场化改革的基本做法进行分析,提出完善市场化改革的措施有:环卫管理部门明确自己的角色定位,客观全面地了解公众对于环卫公共服务的需求内容,通过智能化手段增强环卫部门对基础人员、设备、作业监管能力,提高绩效管理水平。引入市场化激励手段,发挥收益预期对代理人积极行权的正面引导,进一步推动国有资本、民营环卫运营公司等多主体参与环卫事业投资和运营。