经过短短十几载的探索与实践，我国公务员制度建设已取得了令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架，颁布并实施了《公务员法》。随着《公务员法》的颁布、实施，中国公务员的各种基本运行机制逐步确立起来，由于我国对公务员队伍建设的需要很迫切，如何加强公务员队伍建设和实施公务员人才战略成为当前政府部门的重要课题。公务员制度在中国推行十几年以来，公务员的范围己经从简单的行政机关工作人员扩大到了党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。公务员队伍日益壮大的同时，社会也对公务员也提出了更高的要求。目前我国公共部门人力资源发展和公务员职业生涯管理还处于起步阶段，很多地方还很不健全，因此公务员职业生涯管理及规划研究对于进一步开放政府管理思维，有效地开展职业生涯管理，不仅有利于个人职业生涯目标的成功实施，而且有利于组织目标的顺利实现。在人力资源最大化利用中，公务员及政府的职业发展应贯彻以人为本的原则，让公务员、政府都能推出职业发展的规划。双管齐下把自我实现和社会责任结合起来履行，达到提升公务员工作积极性、实现政府高效管理的最终目标。无论是对个人、对组织还是对社会，职业生涯管理都具有重要意义。　　 全球范围的政府改革以及文官制度改革的浪潮为我国的行政改革以及公务员制度的发展提供了借鉴。因此，中国公务员发展现状和外部环境的变化决定了中国公务员必须走职业化之路。公务员虽然是比较特殊的职业，但是也具有一般职业的共性，也需要合理的规划。一方面，组织的运营和管理需要有人员来维持，另一方面，对这些人员的管理也是其中合理规划的一项重要工作。因此公务员职业生涯发展是现代公共部门人力资源管理的一项崭新课题。公务员流失、工作惓怠等现象对公务员职业发展存在着制约因素和矛盾，进行职业发展规划将会发挥积极的作用。人力资源管理的全新理念，公务员潜能的开发，科学的人才竞争、激励和监督机制，优秀人才的吸引和保留，为政府管理效率的提高，提供了必要的人力资源保障来创造政府与公务员的“双赢”。　　 本文运用职业发展管理理论并借鉴国内外职业发展管理的成功实践经验，分析了现阶段我国普通公务员职业发展管理方面存在的问题并剖析其深层次矛盾，共分为四部分。第一部分是绪论。介绍本文研究的目的和意义、结构和方法、创新性和不足、第二部分是职业生涯发展的理论综述。介绍了国内外的职业生涯发展状况、几种职业生涯管理的理论。第三部分分析了引起公务员职业挫折的因素。介绍了职业发展的相关理论、挫折形成的条件和原因分析。最后，制定出相应的对策。一一分析政府建立公平、完备的公务员职业发展体系、公务员建立自身的发展目标。合理、系统地开展公务员职业生涯管理，有利于提高公务员工作的积极性、主动性和创造性，提高公务员队伍的整体素质，对政府而言，有利于提高工作效率和绩效状况，在知识经济时代做好公务员的职业生涯管理工作具有特别重要的意义。如何通过借鉴企业职业生涯管理与西方公务员职业生涯管理的经验，根据中国国情探索出适合中国公务员自己的职业生涯管理路径，是现在凾待解决的问题。新《公务员法》的实施需要接受实践的检验，正所谓，实践是检验真理的唯一标准，因此，公务员职业生涯发展工作也需要相应地改进和完善。