本文在分析我国土地利用的现实困境及法律困境的基础上,介绍了地票交易制度的内容、价值及缺陷。其中重点探讨了建设用地指标就是土地发展权的量化,地票则是表彰这种量化后的土地发展权凭证。地票交易的实质是土地发展权的转让。本文在借鉴美国新泽西州Pineland地区土地发展权转让先进经验的基础上,结合我国国情,重点探讨了在地票交易的立法模式上,应以《地票交易条例》这种特别法的形式推进,并采取“先地方,后中央”的模式；在制度具体内容上,明确地票原始的权利主体为土地所有权人,即农村集体经济组织；在具体程序上,应明确发送地块与接收地块,政府的角色应当是一个中立的“裁判”。地票交易的交易价格必须是按照市场方式实施,以双方当事人的交易合意为基础；最后提出应健全交易中介机构的职能,完善地票交易登记制度及监督机制。