财政专项资金绩效评价研究 ——以NC区财政专项资金绩效评价为例

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当前,我国政府广泛学习了西方国家将绩效评价运用到公共支出管理领域的优先理论和实践经验,在全国所有省级财政部门设立了独立的财政绩效管理部门,相关部门共同拟订了预算绩效的管理办法和制度,预算绩效管理已覆盖全部中央一级预算部门。地方政府部门紧随其后,提高对相关项目支出绩效评定的重视,改革和规范各项目的管理,也逐步确立了专门的资金管理制度。本论文在国内外学者研究的基础上,综合运用成本——收益理论、受托经济责任理论、公共财政理论、新公共管理理论等相关理论作为理论依据,采用文献研究法、比较研究法和案例研究法,针对NC区近年来8项专项财务项目的进展及其绩效指标和执行进程的具体分析;然后结合已经建立的绩效评价体系重新设计绩效评价指标进行模拟分析并进行全面总结,揭示了目前财政专项资金绩效评价中存在的主体责任意识淡薄、管理制度衔接不到位、绩效管理工作支撑体系匮乏等问题,并在此基础上进一步为深化财政专项资金绩效管理改革提出相应对策——加强工作人员对为实现绩效指标所作具体努力的认识;改进制度建设和确保管理;巩固系统提供信息化技术支撑;严格专项绩效评价规范性探索自评价特色路径;建立健全财政专项资金绩效审计结果问责制。本文的创新重点在于设计绩效评价系统与模拟分析配值时,将采用综合的分层分析方法、核心绩效指标方法和调查问卷等方法权衡财政资金专项绩效评价中的指标标准,将企业不能完全控制的外部因素引入绩效评价体系,对评价理论和实践不断动态优化。本文的研究目的在于提高财政资金专项项目的效率,减小主观性、缩小误差值,规范绩效评估考核的过程,但也存在数据收集困难、NC区有关资料信息公开度不高等问题。此外,本文研究的案例是基于重庆市NC区的地方财政资金,不适用于其他资金。
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