应急行政征用法律程序研究

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当前,我国社会正处于社会转型阶段,突发事件的频发,使得人们对于行政机关应急处置的效率和能力都提出了更高的要求,而应急行政征用作为一种应急处置措施,以其独有的能最大化配置社会资源的属性被广泛地用于应对突发事件。我国应急行政征用主要存在于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等领域中,它不同于一般的行政征用程序,具有紧迫性、强制性、应急性等特征。近年来,我国在这四大领域中出现了大量的应急行政征用行为,如“大理市卫生局征用重庆市口罩”、“中国电网抢修电路征用林木招致天价赔款”等事件。在这些事件中,对应急行政征用是否应当遵循正当程序原则以及应急行政征用程序应包括哪些具体内容等问题在理论和实践中均存在诸多争议。因而,完善应急行政征用程序对于兼顾应急行政征用中的效率与公平,提高征用行为的可接受性,强化征用方案的科学性等均具有重要的现实意义。从对立法中应急行政征用程序相关规定的考察来看,应急行政征用程序主要包括告知、登记、返还、补偿、救济等程序,目前的这些程序规定在实践中已经暴露出诸多缺陷,主要表现在程序性规定不够完整、内容过于粗疏以及程序性规定模糊等方面。以正当程序原则为视角对我国当下应急行政征用程序进行审视,我们需要从下列几个方面完善应急行政征用程序的制度构建:增设公共利益的认定程序、明确应急行政征用程序的启动主体、建立区域间应急行政征用协助程序、探索应急行政征用善后程序。通过上述几个方面的制度完善使得我国的应急行政征用制度走向规范化和合理化,对日后突发事件的及时有效解决产生积极影响。
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