老挝人民民主共和国于1975年建立,是位于东南亚的一个内陆国家,与中国、缅甸、越南和柬埔寨五国接壤。1986年老挝开始革新开放,发展市场经济。2000年,老挝的人均国内生产总值约为300美元,在世界银行排行榜中被列为最不发达国家。日本与老挝两国的关系开始于第二次世界大战期间。二战结束后,日老两国通过《旧金山条约》缔结了正常化关系。自1958年日本出于政治安全的目的开始向老挝王国政府提供援助。1975年共产主义巴特寮建立了老挝人民民主共和国,日本和老挝两国的关系经历了一段低谷。随着苏联解体,冷战结束,日本出于实现政治利益和经济利益的目的,开始大量增加对老挝的援助,两国关系也因此日益升温。2000年以来,日本长期保持着老挝的最大援助国地位。随着东南亚大湄公河地区战略价值日益明显,中国与该地区国家开展越来越多的政治和经济合作,第二届安倍政府的对老政府开发援助政策的变革性凸显。本文在研究日本对老挝援助历史的基础上,运用政府开发援助理论对第二届安倍政府上台后的对老政府开发援助进行研究。第二届安倍政府在积极和平主义的外交安保政策的指导下,制定了新的援助大纲,对老挝所在的湄公河区域进行重点援助,通过“高层推销”,主导建设日老高质量基础设施伙伴关系,在软、硬基础设施建设两方面向老挝提供大量援助。第二届安倍政府对老挝的援助具有重视建设区域合作框架、强调与老挝国家发展政策的相关性、重视与日本国内私营部门合作的特点。本文重点分析了第二届安倍政府对老挝开展政府开发援助的动因。第二届安倍政府的对老援助具有明显的利己主义动因。在政治动因方面,第二届安倍政府通过对老挝的援助,加强日老双边政治合作,服务于日本成为政治大国的目标,为日本“入常”寻求支持,提升了日本在湄公河地区的政治影响力,并且具有明显的遏制中国的战略意图。在经济动因方面,第二届安倍政府重返“重商主义”,通过政府开发援助影响老挝市场经济体制的建设,看重老挝在湄公河地区的交通枢纽作用,重视援助对日本企业在老发展利益的“引水”作用。本文最后对第二届安倍政府的对老政府开发援助的实施效果进行了评价。老挝政府和民众对第二届安倍政府的援助政策认可度较高,日老双边政治经济合作在援助的推动下得到了加强。日本的软实力得到了提升,两国的官方合作进一步完善,形成了良性互动,老挝民众对日本的认同感获得提升。然而,第二届安倍政府的对老政府开发援助的最高政治目标受老挝平衡战略的制约难以实现。此外,老挝当前的营商环境也制约着日本援助的经济目标的实现。